工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案設計

　　為了有效預防和處置突發(fā)公共事件，提高應對突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)能力，確保應急工業(yè)產(chǎn)品供應及時、有序、高效，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《市突發(fā)公共事件總體應急預案》精神，制定本預案。

　　一、編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關于加強應急管理工作的意見》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市政府辦公室關于市經(jīng)濟和信息化委員會主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》等規(guī)定。

　　二、適用范圍

　　本預案適用于市政府在處置重大突發(fā)事件時對經(jīng)濟和信息化主管部門部署的工業(yè)產(chǎn)品應急保障任務，或者市屬有關部門、縣級政府在處置重大突發(fā)事件時提出的工業(yè)產(chǎn)品應急保障需求，具體是：

　　(一)協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置急缺重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)組織；

　　(二)協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置急需裝備、材料和其他工業(yè)產(chǎn)品的供應保障，動物防疫物資、自然災害救助物資、防汛抗旱物資等已有應急預案按其規(guī)定執(zhí)行。

　　三、工作原則

　　堅持分工協(xié)作、相互配合。經(jīng)濟和信息化主管部門協(xié)調(diào)企業(yè)按照需求做好應急工業(yè)產(chǎn)品保障供給。

　　堅持屬地管理、上下聯(lián)動。應急工業(yè)產(chǎn)品保障由事發(fā)當?shù)卣�府負責，上級相關主管部門給予指導，建立分級響應、反應靈敏、運轉高效的運行機制。

　　堅持預防和準備為主，平戰(zhàn)結合。注重常態(tài)與應急狀態(tài)的銜接，做好生產(chǎn)能力準備，增強防范意識，加強預案演練。

　　堅持快速反應，及時高效。加強部門間、縣區(qū)間、部門與縣區(qū)間溝通協(xié)調(diào)，完善應急工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與運輸、儲備、調(diào)用的協(xié)調(diào)機制。

　　四、預案體系

　　(一)工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案。全市工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案是經(jīng)濟和信息化主管部門開展工業(yè)產(chǎn)品應急保障的規(guī)范性文件，由市經(jīng)信委制定并發(fā)布實施，報市政府備案。

　　(二)專項工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案。專項工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案是經(jīng)濟和信息化主管部門為某類應急工業(yè)產(chǎn)品(如裝備、材料等)或者某類突發(fā)事件工業(yè)產(chǎn)品應急保障(如地震、氣象災害等)制定的應急預案，由市經(jīng)信委制定并發(fā)布實施。

　　(三)地方工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案。地方工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案是由縣、區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門按照全市工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案的要求，結合實際為應對本地工業(yè)產(chǎn)品應急保障而制訂的應急預案，由縣、區(qū)經(jīng)信局（經(jīng)發(fā)局）制定并發(fā)布實施，報市經(jīng)信委備案。

　　(四)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應急預案。由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)全市工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案要求，為做好工業(yè)產(chǎn)品應急生產(chǎn)制訂的應急預案，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)組織制訂并實施，報當?shù)亟?jīng)濟和信息化主管部門備案。

　　五、組織體系及任務分工

　�。ㄒ唬┙M織體系。工業(yè)產(chǎn)品應急保障組織體系由市、縣級（區(qū)級）經(jīng)濟和信息化主管部門二級應急指揮機構組成。市級工業(yè)產(chǎn)品應急保障領導小組(以下簡稱“應急領導小組”)在市政府的統(tǒng)一領導下，按職責分工和本預案規(guī)定，負責綜合協(xié)調(diào)工業(yè)產(chǎn)品應急保障工作。縣級（區(qū)級）經(jīng)濟和信息化主管部門可參照本預案，在本級政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況成立應急指揮機構，明確相關職責。

　�。ǘ�）任務分工。應急領導小組組長由主管經(jīng)濟和信息化部門應急管理工作的領導擔任，經(jīng)濟運行局局長擔任副組長，相關處室的有關負責人為成員。應急領導小組下設綜合組、專家咨詢組，發(fā)生重大突發(fā)事件處置時可根據(jù)需要在原材料、裝備、消費品等領域成立專項保障組。應急領導小組應急狀態(tài)下的職責：

　　1．決定啟動和終止應急響應；

　　2．領導工業(yè)產(chǎn)品應急保障工作，制訂工作方案，督促檢查執(zhí)行情況；

　　3．根據(jù)需要，制訂工業(yè)產(chǎn)品應急保障聯(lián)合行動方案，并組織實施；

　　4．當突發(fā)事件由市政府統(tǒng)一指揮時，應急領導小組按照市政府的指令，執(zhí)行相應的應急行動；

　　5．決定有關重大事項。

　　綜合組由經(jīng)濟運行局局長擔任組長，相關處室的有關負責人為成員。綜合組應急狀態(tài)下的職責：

　　1．提出啟動和終止應急響應級別建議，按規(guī)定發(fā)布應急響應信息；

　　2．聯(lián)系上級應急指揮機構、有關部門、縣（區(qū)）經(jīng)濟和信息化主管部門；

　　3．綜合分析工業(yè)產(chǎn)品應急保障需求信息，提出安排建議；

　　4．跟蹤了解應急保障工作進展情況，協(xié)調(diào)相關問題；

　　5．承擔應急值守，起草專報信息，編輯工作簡報；

　　6．承擔應急領導小組應急狀態(tài)下的日常工作；

　　7．承辦應急領導小組交辦的其他事項。

　　原材料保障組組長由原材料工業(yè)處處長擔任組長，承擔消殺用品、建筑材料等應急保障。裝備保障組由消費品與裝備工業(yè)處處長擔任組長，承擔救援裝備、運輸裝備、搶修裝備等應急保障，消費品保障組由消費品與裝備工業(yè)處處長擔任組長，承擔醫(yī)藥、食品等應急保障。各專項保障組應急狀態(tài)下的職責：

　　1．根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品應急需求，擬訂緊急生產(chǎn)方案；

　　2．監(jiān)測有關應急工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷存情況；

　　3．組織協(xié)調(diào)有關應急工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應；

　　4．承辦應急領導小組交辦的其他事項。

　　專家咨詢組，由工業(yè)領域的工程技術、科研、管理、法律等方面專家組成，可根據(jù)不同情況進行調(diào)整。專家咨詢組應急狀態(tài)下的職責：

　　1．對工業(yè)產(chǎn)品應急保障提出建議；

　　2．對工業(yè)產(chǎn)品選擇提供決策咨詢和建議；

　　3．承辦應急領導小組交辦的其他事項。

　　六、應急準備

　�。ㄒ唬�機制準備

　　1．工業(yè)產(chǎn)品應急保障預警預報機制。密切與省、市應急指揮機構、上級經(jīng)濟和信息化主管部門的聯(lián)系，及時掌握預警信息，關注突發(fā)事件演進過程。根據(jù)應急指揮機構、有關部門提供的預警信息，對可能受到威脅的地區(qū)和行業(yè)進行分析評估，及時向有關地區(qū)和行業(yè)發(fā)出預警信息，通報內(nèi)容包括可能發(fā)生的災害情況、可能調(diào)用的應急工業(yè)產(chǎn)品范圍和規(guī)模以及其他需要說明的問題，要求有關地區(qū)和行業(yè)做好應急準備并采取相應措施。

　　2．工業(yè)產(chǎn)品應急保障部門協(xié)調(diào)機制。聯(lián)合市應急指揮機構、市屬各專項應急管理部門，共同建立工業(yè)產(chǎn)品應急保障部門聯(lián)絡員制度。常態(tài)下不定期交流工業(yè)產(chǎn)品應急需求信息；應急狀態(tài)下根據(jù)職責分工共同開展工業(yè)產(chǎn)品應急保障。

　　3．工業(yè)產(chǎn)品應急保障地區(qū)合作機制。建立市級經(jīng)濟和信息化主管部門間、市經(jīng)濟和信息化主管部門與縣、區(qū)政府間共同建立應急工業(yè)產(chǎn)品保障合作機制，加強需求信息溝通。

　　4．工業(yè)產(chǎn)品應急保障區(qū)域聯(lián)動機制�？h、區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門要發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照就近、救急的原則，結合區(qū)域發(fā)生突發(fā)事件規(guī)律，建立工業(yè)產(chǎn)品應急保障區(qū)域聯(lián)動機制，加強相互協(xié)作，及時通報信息，共同開展工業(yè)產(chǎn)品應急保障。

　�。ǘ�）工業(yè)產(chǎn)品儲備

　　1．生產(chǎn)能力儲備。對峰值需求大、正常儲備難度高、生產(chǎn)工藝特殊的應急工業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品類型、地理位置和未來需求，建立工業(yè)產(chǎn)品應急保障重點企業(yè)認定制度，鼓勵和引導有關單位開展應急生產(chǎn)能力儲備，建立健全相對穩(wěn)定、動態(tài)調(diào)整的應急工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備體系。

　　2．社會儲備。充分利用生產(chǎn)企業(yè)在庫存和銷售環(huán)節(jié)的現(xiàn)有儲備能力，對處置突發(fā)事件需要的經(jīng)常性工業(yè)產(chǎn)品，選擇有關生產(chǎn)企業(yè)開展社會儲備，定期發(fā)布指南，強化動態(tài)調(diào)整和跟蹤。

　　3．實物儲備。根據(jù)需要，必要時對重要應急工業(yè)產(chǎn)品采取實物儲備

　　（三）產(chǎn)業(yè)準備

　　制定扶持應急產(chǎn)業(yè)的政策措施，明確鼓勵發(fā)展的重點應急產(chǎn)品和技術，提高突發(fā)事件監(jiān)測、預防和處置的產(chǎn)業(yè)支撐能力。

　�。ㄋ模┬畔�準備

　　開展相關工業(yè)產(chǎn)品應急保障能力調(diào)查，掌握產(chǎn)品類型、性能指標、生產(chǎn)能力和庫存等重要信息，建立突發(fā)事件應急工業(yè)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫并定期更新。

　　七、應急響應

　　（一）響應級別

　　按照突發(fā)事件對工業(yè)產(chǎn)品需求的緊急和嚴重程度，工業(yè)產(chǎn)品應急保障分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個響應級別。

　�。ǘ�）分級響應

　　1．特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)應急保障響應

　　a啟動條件

　　發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，所需應急工業(yè)產(chǎn)品短時間需求數(shù)量巨大、現(xiàn)有生產(chǎn)能力嚴重不足，或者所需應急工業(yè)產(chǎn)品不在常態(tài)準備范圍、類型多，且出現(xiàn)以下情況之一：

　　(1)市政府或市有關應急指揮機構部署了保障任務。

　　(2)市有關部門或縣區(qū)政府提出了保障需求。

　　b啟動程序

　　(1)綜合組提出啟動工業(yè)產(chǎn)品應急保障Ⅰ級或Ⅱ級響應建議。

　　(2)應急領導小組組長決定是否啟動Ⅰ級或Ⅱ級應急響應。如同意啟動，由應急領導小組組長正式宣布啟動Ⅰ級或Ⅱ級應急響應。

　　(3)應急響應宣布后，立即啟動24小時值班制度，綜合組、有關專項保障組根據(jù)本預案相關規(guī)定開展工作。

　　c響應任務

　　響應啟動后，應急領導小組每日召開工作例會，落實上級工作部署，掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)重大問題，安排應急保障工作任務。

　　綜合組第一時間掌握并確認應急工業(yè)產(chǎn)品需求信息，提出安排建議；根據(jù)需要提出應急工業(yè)產(chǎn)品運輸需求并做好銜接，及時上報重大情況，做好應急值守，協(xié)助有關企業(yè)捐贈應急工業(yè)產(chǎn)品。

　　根據(jù)原材料、裝備、消費品和電子信息產(chǎn)品領域的應急保障需要啟動相應專項保障組，對峰值需求巨大的應急工業(yè)產(chǎn)品，擬訂不同類型產(chǎn)品應急生產(chǎn)保障方案并組織實施；對正常儲備難度高的應急工業(yè)產(chǎn)品，第一時間掌握庫存情況，建立動態(tài)監(jiān)測制度，采取提供生產(chǎn)企業(yè)信息、緊急調(diào)用等形式做好應急保障，必要時按有關規(guī)定實施緊急征用。

　　相關縣、區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門要組織好應急工業(yè)產(chǎn)品供應企業(yè)的生產(chǎn)要素保障工作。

　　承擔工業(yè)產(chǎn)品應急保障任務的企業(yè)，要與相關采購單位簽訂合同或協(xié)議，在需要啟動應急生產(chǎn)機制時，及時調(diào)整生產(chǎn)工藝和計劃，加強與上下游關聯(lián)企業(yè)的合作，快速擴大生產(chǎn)能力，按時、保量做好相關工業(yè)產(chǎn)品應急生產(chǎn)和供應，并及時上報產(chǎn)品供給、生產(chǎn)能力和庫存等重要信息。

　　d響應終止

　　突發(fā)事件穩(wěn)定后，由應急領導小組組長決定終止Ⅰ級或Ⅱ級響應。

　　2．較大應急保障響應(Ⅲ級)

　　a啟動條件

　　發(fā)生較大突發(fā)事件，所需個別應急工業(yè)產(chǎn)品短時間需求數(shù)量巨大，或者所需應急工業(yè)產(chǎn)品不在常態(tài)準備范圍，且出現(xiàn)以下情況之一：

　　(1)市有關應急指揮機構下達了保障任務。

　　(2)市有關部門或縣區(qū)政府提出了保障需求。

　　b啟動程序

　　(1)綜合組提出工業(yè)產(chǎn)品應急保障Ⅲ級響應啟動建議。

　　(2)應急領導小組副組長決定是否啟動Ⅲ級應急響應，并正式宣布啟動Ⅲ級應急響應。

　　(3)應急響應宣布后，綜合組立即啟動值班制度，根據(jù)本預案相關規(guī)定開展工作。

　　c響應任務

　　響應啟動后，根據(jù)應急領導小組要求，綜合組每日召開工作例會，根據(jù)需要組織協(xié)調(diào)緊急生產(chǎn)，通過提供生產(chǎn)企業(yè)信息、緊急調(diào)用等做好工業(yè)產(chǎn)品應急供應，及時上報重大情況。

　　突發(fā)事件發(fā)生地的縣區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門啟動區(qū)域聯(lián)動機制，按屬地原則做好相關工業(yè)產(chǎn)品應急保障工作，及時報送重要信息。其他縣區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門配合做好應急保障工作。

　　承擔工業(yè)產(chǎn)品應急保障任務的供應企業(yè)，要與相關采購單位簽訂合同或協(xié)議，按時、保量做好相關工業(yè)產(chǎn)品應急生產(chǎn)和供應。

　　d響應終止

　　突發(fā)事件穩(wěn)定后，由應急領導小組副組長決定終止Ⅲ級響應，并報告應急領導小組組長。

　　3．一般應急保障響應(Ⅳ級)

　　a啟動條件

　　發(fā)生重大突發(fā)事件，所需個別應急工業(yè)產(chǎn)品不在常態(tài)準備范圍，且出現(xiàn)以下情況之一：

　　(1)市有關應急指揮機構下達了保障任務。

　　(2)市有關部門或縣區(qū)政府提出了保障需求。

　　b啟動程序

　　(1)綜合組提出工業(yè)產(chǎn)品應急保障Ⅳ級響應啟動建議。

　　(2)應急領導小組副組長決定是否啟動Ⅳ級應急響應。如同意啟動，由綜合組組長正式宣布啟動Ⅳ級應急響應。

　　(3)應急響應宣布后，綜合組根據(jù)本預案相關規(guī)定開展工作。

　　c響應任務

　　響應啟動后，根據(jù)應急領導小組要求，綜合組不定期召開工作例會，根據(jù)需要采取提供生產(chǎn)企業(yè)信息、緊急調(diào)用等方式做好工業(yè)產(chǎn)品應急供應，及時上報重要情況。

　　突發(fā)事件發(fā)生地的縣區(qū)經(jīng)濟和信息化主管部門按屬地原則做好相關工業(yè)產(chǎn)品應急保障工作，及時報送重要信息。

　　承擔工業(yè)產(chǎn)品應急保障任務的供應企業(yè)，要與相關采購單位簽訂合同或協(xié)議，按時、保量做好相關工業(yè)產(chǎn)品應急生產(chǎn)和供應。

　　d響應終止

　　突發(fā)事件穩(wěn)定后，由應急領導小組副組長決定終止Ⅳ級響應，并報告應急領導小組組長。

　　(三)響應級別調(diào)整

　　1．隨著突發(fā)事件進展，當所需應急工業(yè)產(chǎn)品保障條件超出或小于已發(fā)布響應級別時，可根據(jù)需要提高或降低響應級別。

　　2．當發(fā)生較大和一般突發(fā)事件時，如所需應急工業(yè)產(chǎn)品達到上述相應級別，可參照啟動相應級別應急響應。

　　八、信息發(fā)布

　　（一）信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的.原則，要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，正確引導輿論，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

　�。ǘ�）信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：工業(yè)產(chǎn)品應急保障動態(tài)及成效、下一步工作安排以及需要說明的其他問題。

　　九、事后管理

　　征用補償。根據(jù)征用應急工業(yè)產(chǎn)品情況，按有關規(guī)定給予補償。

　　十、保障條件

　�。ㄒ唬┵Y金保障。對于保障應對突發(fā)事件調(diào)用、征用應急工業(yè)產(chǎn)品所需各項經(jīng)費，應按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。工業(yè)產(chǎn)品應急保障所需經(jīng)費，通過規(guī)定程序申請由同級財政審核后予以保障。

　�。ǘ�）運輸保障。加強與綜合運輸協(xié)調(diào)部門和交通運輸、鐵道和民航部門銜接，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，確保應急工業(yè)產(chǎn)品運輸暢通，必要時可申請“綠色通道”。

　　（三）通信保障。經(jīng)濟和信息化主管部門要配備必要的通信裝備，同時要充分利用現(xiàn)有公共通信網(wǎng)絡，建立聯(lián)系渠道。

　　十一、監(jiān)督管理

　　（一）預案演練

　　市經(jīng)信委會同有關部門制訂應急演練計劃并組織聯(lián)合應急演練活動。縣、區(qū)經(jīng)信局（經(jīng)發(fā)局）要結合所轄區(qū)域實際，有計劃、有重點地組織預案演練。

　�。ǘ�）宣傳與培訓

　　將應急宣傳教育培訓工作納入日常管理工作，定期開展應急培訓工作。通過多種渠道，宣傳工業(yè)產(chǎn)品應急保障工作。

　　（三）應急保障能力建設評估

　　定期開展工業(yè)產(chǎn)品應急保障能力評估工作，建立規(guī)范化的評估機制，制定客觀、科學的評價指標，提出評估方法和程序。

　�。ㄋ模┆剳�

　　對工業(yè)產(chǎn)品應急保障工作做出突出貢獻的先進集體和個人，按照市有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對在工業(yè)產(chǎn)品應急保障工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　十二、附則

　�。ㄒ唬┟�詞術語

　　工業(yè)產(chǎn)品是指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)活動中形成的成品、半制成品和在制產(chǎn)品。

　�。ǘ�）預案管理

　　定期對應急預案的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題和提出改進意見，并根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。

　　下列情況，本預案應進行更新：

　　1．本預案所依據(jù)的法律法規(guī)出現(xiàn)調(diào)整或修改，或國家出臺相關新的法律法規(guī)；

　　2．根據(jù)應急演練和應對特別重大突發(fā)公共事件結束后的評估結果，需對預案進行修改完善；

　　3．因機構改革需要對應急管理機制進行調(diào)整。

　�。ㄈ�）制定與解釋部門

　　本預案由市經(jīng)濟和信息化委員會制定和解釋。

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

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