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市場供應生活必需品突發(fā)事件應急預案
一、總則
1、編制目的
建立健全生活必需品市場供應突發(fā)事件的預警和應急機制，有效預防并及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日常生活需要，維護社會穩(wěn)定。
2、編制依據(jù)
根據(jù)市商務局等十七部門關(guān)于印發(fā)《**市生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》的通知制定本預案。
3、適應范圍
本預案適用于因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生時間和突發(fā)社會安全事件等造成或可能造成糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場異常波動，供求嚴重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價格猛漲或商品脫銷，影響社會穩(wěn)定，需要立即處理的突發(fā)公共事件的應對工作。
4、工作原則
統(tǒng)一指揮，分級負責：生活必需品市場供應突發(fā)事件的處置工作由區(qū)政府有關(guān)部門組成的生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）統(tǒng)一領導和指揮，根據(jù)事件的性質(zhì)和影響，區(qū)別不同情況由區(qū)政府有關(guān)部門和各林場（所）分級負責，具體組織實施。
職責明確，分工合作：區(qū)政府有關(guān)部門和各林場（所處置生活必需品市場供應突發(fā)事件的職責任務和分工，以國家和省有關(guān)法律法規(guī)及區(qū)政府確定的各部門職能為基礎確定，各相關(guān)部門應加強溝通，密切配合。
預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：各部門和各單位要按市里的部署做好應對突發(fā)事件的應急準備，認真做好日常信息收信、監(jiān)測預警等工作。
二、組織指揮體系及職責
1、區(qū)生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組
成員有：經(jīng)科貿(mào)委、計統(tǒng)局、工商局、公安局、財政局、區(qū)委宣傳部、交通局、農(nóng)委、畜牧局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局等部門及有關(guān)單位負責同志組成。生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在經(jīng)科貿(mào)委。
2、區(qū)生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組的責任：確定各成員單位的具體職責任務及工作分工；在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，指揮、協(xié)調(diào)應急響應行動，下達應急處置任務，判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件的處置和應對措施進行決策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各單位組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況；決定突發(fā)事件信息發(fā)布的有關(guān)事宜；研究、落實區(qū)政府交辦的其他有關(guān)應急處置工作的重大事項。3、區(qū)生活必需品市場供應協(xié)調(diào)小組成員單位職責
經(jīng)科貿(mào)委負責生活必需品供應工作，做好肉類、食糖等商品的市場調(diào)控工作，加強生活必需品市場運行監(jiān)測，完善應急商品投放網(wǎng)絡建設，組織部分重要商品的調(diào)入與進口。
區(qū)委宣傳部負責組織和協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的口徑，按照有利于市場穩(wěn)定的原則組織好新聞發(fā)布和宣傳報道工作。
計統(tǒng)局和糧食局負責糧食、食用油、食鹽的投放和市場供應，組織糧油和食鹽銷售工作。
物價部門負責生活必需品價格監(jiān)測和預警，加強價格監(jiān)督管理，開展市場價格檢查，打擊價格違法行為，必要時按市里的要求實施價格干預措施或緊急措施，保持市場價格穩(wěn)定。
公安局負責維護生活必需品供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
財政局負責保障市場供應應急事項所需合理費用及時拔付。
農(nóng)委和畜牧局根據(jù)市場需求，及時組織應急農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的供應，并負責質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
衛(wèi)生局負責組織處理食品污染及危害人體建康的事件和醫(yī)療救治，并負責對食品流通及生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生監(jiān)督管理。
工商局負責流通領域的商品質(zhì)量監(jiān)督和檢測，負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，依法查處侵害消費者合法權(quán)益的案件，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營活動，努力維護市場經(jīng)濟秩序。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責生產(chǎn)領域的生活必需品的監(jiān)督管理，負責流通領域生活必需品的計量監(jiān)督管理，強制性標準實施管理強制性認證、商品條碼的監(jiān)督管理及棉花、毛、蠶絲、麻類纖維等商品的質(zhì)量監(jiān)督管理。
食品藥品監(jiān)督管理局負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大食品安全事故的查處。
其他相關(guān)部門根據(jù)本部門職責，配合相關(guān)工作。
三、預警和預防機制
1、預警信息監(jiān)測
經(jīng)科貿(mào)委（商務局）逐步建立和完善生活必需品市場供應突發(fā)事件的預警信息監(jiān)測體系。為及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動，對生活必需品市場進行監(jiān)測實施信息報送制度，檢測范圍和報送時間由經(jīng)科貿(mào)委（商務局）確定。物價部門要深入當?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其他商品銷售場所，現(xiàn)場檢查生活必需品價格，供應變化情況。
2、預警級別
按照突發(fā)事件的嚴重性和緊急程度確定預警分為2級：紅色預警警報對應于發(fā)生Ⅰ級市場異常波動；黃色預警警報對應于發(fā)生Ⅱ級市場異常波動。
3、市場異常波動的報告、確定及預警發(fā)布
四、應急響應1、分級響應機制和程序
糧食、食用油、食鹽的應急工作，由計統(tǒng)局、糧食局會同經(jīng)科貿(mào)委（商務局）等部門按照《**市糧食應急預案》的有關(guān)規(guī)定組織實施。其他生活必需品的市場異常波動的應急工作，屬于Ⅰ級市場異常波動的由商務部門會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)。
2、信息共享和處理
區(qū)政府接到生活必需品供應突發(fā)事件發(fā)生的信息后，應及時核實、了解情況，并向市商務局通報。
啟動1級響應后，有關(guān)部門要及時收集和報告有關(guān)突發(fā)事件的信息，協(xié)調(diào)小組辦公室要及時匯總、科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并抄報有關(guān)部門。
報送突發(fā)事件信息時，應包括：報送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事情發(fā)生的時間、地點、起因、造成的影響，已采取的措施，可能造成的進一步危害、下一步應采取措施的建議等內(nèi)容。
啟動Ⅰ級響應后，協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，向協(xié)調(diào)小組報告，并確定向區(qū)政府有關(guān)部門、社會公眾等通報和公布。
3、指揮和協(xié)調(diào)
現(xiàn)場指揮遵循屬地化為主的原則，建立事發(fā)地政府統(tǒng)一領導下的以商務部門為主，其他部門參與的應急處置機制。
4、信息引導
宣傳部門及時組織協(xié)調(diào)廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費。
5、企業(yè)供應鏈采購
商務部門督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應商積極組織貨源，動用商品庫存，保障市場供應。
6、動用儲備
動用儲備物資投放市場。區(qū)的儲備物資不能保證應急供應的情況下，按規(guī)定程序申請市級儲備物資投放市場。
7、定量或限量銷售
在情況特別嚴重時，對食品等基本生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。
8、依法征用
政府依照有關(guān)法律規(guī)定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設施。
五、應急結(jié)束
生活必需品市場供應突發(fā)事件處置完畢，由協(xié)調(diào)小組批準，終止應急響應，并由辦公室通知有關(guān)單位。
突發(fā)事件處置完畢后，商務主管部門寫出總結(jié)報告，上報市商務局。
六、應急保障
1、物質(zhì)保障
應建立與本地區(qū)市場相適應的地方儲備制度，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)，應保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。
2、資金保障
對于按照政府指令組織調(diào)運、拔放應急商品發(fā)生的各項額外費用，由財政合理補助。
3、治安保障
公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價部門加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，及時依法查處違法犯罪活動。必要時實行價格干預措施或緊急措施。
七、附則
本預案自印發(fā)之日起實施。
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