《環(huán)境保護(hù)法》主要內(nèi)容

　　一、概況

　　新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已于20xx年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過于20xx年1月1日起施行。新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）引入了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念。新法明確要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，要使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的新理念。

　�。ǘ�）明確了保護(hù)環(huán)境的基本國策和基本原則。新法進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則�！�

　�。ㄈ�）完善了環(huán)境管理基本制度。

　　一是完善了環(huán)境監(jiān)測制度。新法在第17條規(guī)定：建立環(huán)境信息共享機(jī)制，要求有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)測范圍；明確了監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范；監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　二是完善了環(huán)境影響評價制度。加大了未批先建的違法責(zé)任，沒有進(jìn)行環(huán)評的項目不得開工，新法在第19條增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”。并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀�！�

　　三是完善了跨行政區(qū)污染防治制度。新法第20條規(guī)定：“國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制”。強(qiáng)化了聯(lián)合防治機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

　　四是完善了防治污染設(shè)施“三同時”制度和重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度，補(bǔ)充了總量控制制度。

　　五是明確排污許可管理制度。新法第63條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)任令停止排污，拒不執(zhí)行，且不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政拘留。

　　六是增加生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定。新環(huán)保法第29條規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，明確了生態(tài)保護(hù)紅線的范圍。

　�。ㄋ模┩怀鰪�(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

　　新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。

　　新法在上級政府機(jī)關(guān)對下級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面，加強(qiáng)了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。規(guī)定了地方各級政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，促使地方政府平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要求縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級政府環(huán)境保護(hù)具有監(jiān)管職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。就是講環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為政績考核的重要指標(biāo)，加大其在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。

　�。ㄎ澹┰O(shè)信息公開和公眾參與專章（第五章）。新法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強(qiáng)公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

　　（六）規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)。增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

　　規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

　�。ㄆ撸�強(qiáng)化了主管部門和相關(guān)部門的責(zé)任。包括編制本行政區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、制定環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場檢查、查封、扣押、等。

　　（八）強(qiáng)化了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保責(zé)任。實(shí)施清潔生產(chǎn)、減少環(huán)境污染和危害、按照排污標(biāo)準(zhǔn)和總量排放、安裝使用監(jiān)測設(shè)備、建立環(huán)境保護(hù)制度、繳納排污費(fèi)、以及制定環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。

　　（九）完善了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

　�。ㄊ�）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。新法第33條增加規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境；規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治�！钡�49條規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境�！痹黾右�(guī)定“縣級政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作�！�

　�。ㄊ�一）加大了違法排污的責(zé)任。解決了違法成本低的問題，新環(huán)保法加大了處罰力度。

　　一是規(guī)定了按日計罰制度。“按日計罰”，就是按照違法的天數(shù)計算罰款，不再是一次性罰金，同時罰款總額上不封頂，且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公布，提高了企業(yè)的違法成本。

　　二是責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第60條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的縣以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以責(zé)令其采取閑置生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　三是規(guī)定了行政拘留。新法第63條規(guī)定，違反法律規(guī)定，建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)評，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過偷排或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。有以上行為之一尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　相關(guān)亮點(diǎn)

　　新《環(huán)保法》的亮點(diǎn)

　　新《環(huán)保法》主要呈現(xiàn)六大亮點(diǎn)：

　　亮點(diǎn)一：立法理念有創(chuàng)新

　　新《環(huán)保法》立法理念有大的突破，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，國家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，并明確各級地方政府要加大對生態(tài)保護(hù)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。新《環(huán)保法》還突出“保護(hù)優(yōu)先”原則，將保護(hù)環(huán)境確立為國家的基本國策，將“保護(hù)優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅持的第一基本原則，提出要促進(jìn)人與自然和諧，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。同時，圍繞生態(tài)文明要求各地采取強(qiáng)硬的措施，建立健全環(huán)境保護(hù)制度、環(huán)保考核制度和環(huán)境信用制度等。

　　亮點(diǎn)二：治理要求更嚴(yán)格

　　新《環(huán)保法》在經(jīng)濟(jì)投資、教育、科技等方面，增加了對重大投資進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，包括重污染企業(yè)必須全面實(shí)施環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境污染責(zé)任保險等內(nèi)容；確立了政府的主導(dǎo)責(zé)任，明確規(guī)定“地方各級政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，各級政府既要對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，更要對地方的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，讓政府在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮更大的作用；確立了企業(yè)的主體責(zé)任，明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須承擔(dān)“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費(fèi)”的責(zé)任，將改正違法排污、實(shí)施整治的主體責(zé)任落實(shí)到排污企業(yè)，以排污企業(yè)自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)，讓排污企業(yè)對自己的環(huán)境行為負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔(dān)責(zé)任，更加突出排污企業(yè)的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污企業(yè)自身，可以極大地調(diào)動排污企業(yè)的整改積極性和主動性，要求排污企業(yè)對整改的效果負(fù)全責(zé)，加強(qiáng)了排污企業(yè)自律；確立了第三方連帶責(zé)任，明確規(guī)定嚴(yán)格追究環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、環(huán)境影響評價、治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)等第三方連帶責(zé)任。

　　亮點(diǎn)三：監(jiān)管手段出硬招

　　新《環(huán)保法》增加了環(huán)保查封、扣押和限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施，改變以前環(huán)保監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的時候遇到的尷尬境地。對違法排污這些設(shè)備，規(guī)定了可以掌控可以查收，這些措施有利于查封違法行為，也可以對環(huán)境違法企業(yè)采取行政代執(zhí)行，即如果讓你治理污染你不治理的，我找人給你治理，費(fèi)用你承擔(dān)。明確各地要建立企業(yè)誠信檔案，對于存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，政府必須公開企業(yè)信息，降低企業(yè)信用等級，并從土地供給、銀行融資、供電供水和財政補(bǔ)助等領(lǐng)域采取綜合性調(diào)控處罰手段。查封、扣押，就是對違法排放污染物企業(yè)，可以查封、扣押設(shè)施設(shè)備；限產(chǎn)、停產(chǎn)就是對企業(yè)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，可以責(zé)令企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

　　亮點(diǎn)四：法律責(zé)任超嚴(yán)厲

　　新《環(huán)保法》明確規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂�！鞍慈沼嬃P”這一記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大企業(yè)違法成本，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。

　　新《環(huán)保法》明確對環(huán)境違法企業(yè)必要時可以采取行政拘留，沒有環(huán)境保護(hù)評價就要拘留，你偷排污染物拘留，你如果偽造、造假也要拘留，包括瞞報、謊報數(shù)據(jù)也要拘留。構(gòu)成犯罪的，將嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。

　　亮點(diǎn)五：監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型

　　過去的環(huán)境監(jiān)管是以點(diǎn)源為基準(zhǔn)，一個個企業(yè)去監(jiān)管，現(xiàn)在我們的環(huán)境污染是區(qū)域性、流域性的，包括農(nóng)村面源污染等。新《環(huán)保法》對流域性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)面源、水和大氣等污染防治提出了新的、更高的要求，更加強(qiáng)調(diào)要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。特別是對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規(guī)定，國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾�。粐�家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機(jī)制，縣級以上政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；當(dāng)環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施；國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化了對大氣污染、特別是霧霾的區(qū)域聯(lián)動治理和應(yīng)對。

　　亮點(diǎn)六：突出社會公眾參與

　　老《環(huán)保法》分為準(zhǔn)則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任、附則總共六章。新《環(huán)保法》改為七章，在法律責(zé)任之前增設(shè)了信息公開、公眾參與和公益訴訟專章，明確各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，負(fù)有依法公開環(huán)境公共信息、行政許可信息、行政處罰信息、企業(yè)違法類信息的義務(wù)；明確公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督、舉報和訴訟環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，鼓勵公民進(jìn)行違法舉報、新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督、社會組織依法參與；嚴(yán)格環(huán)境公益訴訟，明確依法在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織，都可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，此舉對增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境意識，樹立公眾參與理念，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要意義和作用。

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