教育公平近日成為熱點話題。教育部部長周濟日前在接受媒體采訪時也表示，教育公平是一個非常重要的問題，教育部已經采取了一些措施，力爭處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協調，比如，把教育投入的增加部分主要用于農村，從根本上促進教育公平。
這是一個好跡象。解決教育公平，涉及到更為廣泛的公共政策問題，的確需要教育
部及整個政府轉變觀念，需要對長期以來實行的教育政策進行重新檢視和修正。
由于經濟、社會、文化條件千差萬別，因而，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、各級各類教育之間，肯定會存在某種失衡現象。比如，東部地區(qū)經濟發(fā)達，比如城市政府財政收入高，有能力創(chuàng)辦更多條件先進的學校等。教育機會不可能絕對平均地被所有人享有，這樣的失衡在任何國家都難以避免。但問題在于，政府采取什么樣的政策才算合理、正當。
判斷教育是否公平，主要應當考察政府的教育資源--其中主要是財政撥款的分配是否公平。從這個角度看，目前的教育政策多有不公平之處。
首先是地區(qū)之間教育資源分配不公平。過去，發(fā)達的省份從中央政府那里得到的教育資源越多，發(fā)達的縣市從省級政府那里得到的資源越多。政府的教育政策是錦上添花，而非雪中送炭。
其次是城鄉(xiāng)之間教育資源分配不公平。城市本來比較富裕，但從政府那里得到的教育資源遠多于農村；高等院校錄取的規(guī)則本身就不公平，城市考生比農村考生有著更大的錄取機會。
第三，教育資源分配的結構性不公平，也即本來就不充足的教育撥款，大量被投向非義務的高等教育，而最需要政府投資的義務教育、基礎教育，反而得不到應有的保障。還有，即政府的資源更多地投向好學校，盡管這些學校已經得到市場的追捧，并不缺錢；相反，亟待政府扶持的普通學校，卻得不到很好的幫助，于是，學校之間的差距被政府人為擴大。
教育部部長周濟最近還表示，教育所面臨的最大問題是投入不足。誠然。但除此之外，教育所面臨的最大問題，還有投入方向上的偏差。政府的教育資源不是在縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，相反，某些地方卻在維持甚至擴大這種差距。政府的教育政策，正是目前相當嚴重的教育不公平之根源。
從較長時期看，教育的效率效應與公平效應可并行不悖。但在短期內，在目前，在資源有限的約束條件下，這兩個效應無法兼得。所以，政府在決定教育資源的投向時，需要作出公共政策上的選擇。假如政府致力于城市的現代化，致力于發(fā)展現代技術和現代產業(yè)，就會傾向于將有限的政府教育資源集中運用于發(fā)展基礎較好的城市和發(fā)達地區(qū)，投資于高等教育。
我們長期以來奉行的教育資源分配模式，正是以效率為導向的，它以發(fā)展現代產業(yè)為宗旨，以城市為中心，將高等教育和各級重點學校作為投資重點。它確實可以使有限的政府教育資源在較短時間內產生出較高的經濟效率，但歸根到底，它有悖于政府的基本職能，也有悖于公共財政的基本宗旨。事實上，從長遠來看，不公平的政策也不可能是有效率的。
教育發(fā)展的失衡并不可怕，可怕的是實施的不公平的教育資源配置政策。實現教育公平，關鍵在于政府，政府的教育政策應以公平為主要追求目標，并據此安排政府的教育資源，也即制定公平的教育規(guī)則框架，確保人們享受教育的平等機會，通過政府--主要是中央政府和省級政府的教育投入，促進地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、各級各類學校之間的均衡發(fā)展。
(本文為與新京報同發(fā)社論)
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