環(huán)首都農業(yè)科技示范帶運行機制的研究論文
一、研究背景
建設環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶是河北承接北京非首都核心功能轉移、推進產業(yè)轉型升級、開展與京津協同創(chuàng)新、加強生態(tài)支撐區(qū)建設、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打好環(huán)首都地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)的重大舉措。
在示范帶的建設中，保定市的涿州市、淶水縣緊鄰北京市，具有很好的區(qū)位優(yōu)勢。這種近京優(yōu)勢，在未來一兩年會進一步凸顯出來。通過完善其功能定位、產業(yè)定位，進而與京達到多方面、深層次對接，打造首都農業(yè)產業(yè)科技成果轉化承接地，是其發(fā)展的重大機遇。完善機制體制，搭建國際化農業(yè)科技交流平臺，建設環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶龍頭。
二、基本思路
在對環(huán)首都的涿州、淶水兩個縣（市）的特色優(yōu)勢產業(yè)及龍頭企業(yè)實地調研的基礎上，結合省委、科技部有關領導講話內容：第一，明確環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶中“科技”的引領作用，并注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，最終形成環(huán)首都區(qū)域聯動的現代農業(yè)產業(yè)帶，以此作為指導精神；第二，研究具體相關產業(yè)及企業(yè)發(fā)展現狀、經營管理方式和運行機制并通過描述性統(tǒng)計挖掘其面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅；第三，分析有關產業(yè)企業(yè)發(fā)展成功的經驗及面臨的問題，總結出可復制、可參考的模式和范例，為在更大范圍內推廣提供契機；第四，分析涿州、淶水在環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶建設中的重點難點及影響因素，綜合考慮統(tǒng)籌規(guī)劃及合理布局產業(yè)的可能性，結合當地實際構建最優(yōu)的建設路徑和機制；第五，搜集現階段我國有關構建現代農業(yè)科技示范帶的政策指導和規(guī)章制度，找準功能區(qū)定位，建立跟蹤追溯機制、量化評價機制，密切關注試驗區(qū)發(fā)展狀況，周期性的結論可作為評價的可靠依據；第六，結合前述分析及結論，對推動涿州、淶水實現市場引領、科技支撐、模式創(chuàng)新、三產融合，打造集現代生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)、智慧農業(yè)、高效農業(yè)為一體的環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶提供政策建議。
三、環(huán)首都農業(yè)科技示范帶運行機制
�。ㄒ唬┺r業(yè)科技示范帶的協調機制。環(huán)首都農業(yè)科技示范帶擔負著整合環(huán)首都14個縣農業(yè)科技與產業(yè)資源，對接京津農業(yè)科研和產業(yè)力量，實現河北省農業(yè)跨越式發(fā)展重任。因此，涿州市、淶水縣科技示范帶建設與京津、示范帶內部以及與省內其他區(qū)域的協調至關重要。
1、與京津的區(qū)域協調機制。涿州市、淶水縣要充分利用北京和天津在農業(yè)科學技術、資本、人才和市場方面的優(yōu)勢，抓住京津冀一體化的契機，實現資源的有效配置和產業(yè)的跨越式發(fā)展。積極開展與北京的農業(yè)科研機構（中國農業(yè)大學、中國農業(yè)科學院、北京林業(yè)大學、中國林業(yè)科學院等）多層次的合作與交流；有效地與北京、天津的農業(yè)產業(yè)銜接，實現產業(yè)的優(yōu)勢互補，提升區(qū)域農業(yè)的競爭力；有效利用北京和天津的農產品市場，提升河北農業(yè)產品的競爭力和市場占有率。
2、內部協調機制。環(huán)首都農業(yè)科技示范帶由14個縣（市）構成，包括了10多個農業(yè)產業(yè)帶，所以農業(yè)科技示范帶的內部協調是關鍵。首先，要重視示范帶技術創(chuàng)新中心、博士后工作站、農產品質量安全檢測中心、農業(yè)科技園區(qū)網站等科技創(chuàng)新支撐體系的建設，增強自身的科技研發(fā)、技術集成和應用能力，使示范帶能夠集中高水平的農業(yè)科技力量，建立面向本區(qū)域乃至華北地區(qū)的農業(yè)引進、研究、開發(fā)、創(chuàng)新的孵化器；其次，要進一步加強協作和技術引進。大力引進國際、國內智力，推動園區(qū)國際、國內交流、吸納北京院校和科研機構入駐示范帶，并充分發(fā)揮這些高校和科研機構在人才、技術、成果等方面的優(yōu)勢，與其在優(yōu)勢領域開展全方位的合作，打造一批國內領先、世界先進水平的農業(yè)科技工程，增加技術的戰(zhàn)略儲備并加速成果的轉化；第三，建立和完善示范帶人才引進及聘用制度。示范帶將在人才引進和聘用制度上進行創(chuàng)新，吸引大批優(yōu)秀科技人才和經營管理人才參與示范建設和管理，通過產權激勵、人才政策吸引人才、留住人才、用好人才。
�。ǘ﹨f同創(chuàng)新機制。涿州市、淶水縣要建立起完善的管理與科技協同創(chuàng)新機制。著力強化農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟建設，圍繞農業(yè)發(fā)展重大問題組建一批聯合攻關協作組，集聚全國農業(yè)科技優(yōu)勢資源，探索建立國家需求導向、項目任務帶動、平臺資源共享、機制創(chuàng)新推動的高效協同創(chuàng)新機制。圍繞示范帶農業(yè)發(fā)展需求和生態(tài)條件、資源稟賦，開展協同攻關。完善現代農業(yè)產業(yè)技術體系和農業(yè)部重點實驗室體系建設，探索新型科技資源組合模式，大力推進科技力量整合和資源共享，鞏固強化聯合協作的新格局。
�。ㄈ┘夹g擴散機制。涿州市、淶水縣通過科技創(chuàng)新和技術的推廣使市場、科技人員、農戶緊密聯系，在充分發(fā)揮現有承擔公益性職能的農業(yè)技術推廣體系作用的同時，逐步形成以農業(yè)科技園區(qū)為技術源頭，以企業(yè)為主體，與科研單位、農業(yè)技術推廣機構、中介服務組織相連接的承擔經營性服務職能的農業(yè)技術推廣新體系，實現科技示范帶的內部技術的擴散。同時，示范帶要通過市場的示范效應，實現農業(yè)科技成果的由示范帶向省內其他區(qū)域的擴散，實現省內農業(yè)技術的梯次配置。具體運行機制內容包括：
1、深化基層農技推廣體系改革。依法完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構設置，明確公益性職責，理順管理體制，實現管人與管事有機統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務機構的整體功能。按照因事設崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設置農技推廣機構崗位，實現農技人員由身份管理向崗位管理轉變。完善農技推廣責任制度，創(chuàng)新農技推廣方式，探索農技推廣機構服務新型經營主體新機制。落實農技人員待遇，改善工作條件，切實解決基層農技推廣經費不足問題，建立農技推廣經費投入的長效機制。
2、鼓勵社會力量參與農技推廣服務。采取支持農業(yè)科研院所和涉農高校承擔示范帶農業(yè)技術推廣項目、建立農業(yè)科技園和農業(yè)示范基地、建設新農村發(fā)展研究院等多種措施，引導其成為農業(yè)技術推廣的.重要力量。積極推行推廣型教授、推廣型研究員制度，鼓勵科研教學人員深入基層開展技術服務。采取購買服務、定向委托、實施項目等多種方式，引導和支持涉農企業(yè)、農民合作社、專業(yè)化服務組織等開展農技推廣服務，提高農民應用先進技術的組織化程度。
3、完善成果評價機制。根據不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系。對農業(yè)基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。通過農業(yè)關鍵共性技術研究強化國家目標和社會責任評價，把技術轉移和科研成果對農業(yè)農村經濟社會的影響納入評價指標。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。
4、打造農業(yè)科技成果轉化平臺�？萍际痉稁�(chuàng)新中心專門打造了連通全國農業(yè)科教系統(tǒng)的農業(yè)科技服務云平臺。該平臺通過加強農業(yè)科研院所和高校技術轉移機制建設，探索建立政府推動、市場引導、企業(yè)化運作的農業(yè)科技成果轉移新模式、新機制，促進創(chuàng)新成果與農業(yè)產業(yè)對接。平臺推動全國農業(yè)科技成果轉移中心專業(yè)化、市場化運行，建立目標一致、分工明確、權責明晰、利益共享的“一條龍”農業(yè)科技成果轉移服務體系。利用大數據、云計算等信息技術，推動農業(yè)科研、成果轉化、農技推廣、新型農民培育等工作有機銜接。
�。ㄋ模┺r業(yè)科技人才培育機制
1、強化農業(yè)科研人才隊伍建設。實施農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，結合農業(yè)重點實驗室建設、重大科研項目實施和現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，培養(yǎng)造就農業(yè)科技領軍人才。積極引進現代農業(yè)發(fā)展急需緊缺的海外高層次人才。舉辦農業(yè)領域高級專家國情研修班，組織農業(yè)科研人才出國（境）訪問研修，加強農業(yè)高層次科研人才和青年骨干人才培養(yǎng)。
2、強化農業(yè)技術推廣隊伍建設。加強農業(yè)技術推廣機構人員聘用管理，嚴格農技人員上崗條件，加快實施農技推廣服務特崗計劃。建立培訓長效機制，廣泛開展基層農技人員知識更新培訓。完善農技人員考核評價制度，出臺農技推廣研究員分層分類評價辦法，健全激勵機制。
3、強化新型職業(yè)農民隊伍建設。建立健全“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度，大力實施新型職業(yè)農民培育工程。建立激勵機制吸引年輕人到農村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，組建中國現代農業(yè)校企聯盟，深化產教融合、校企合作，推動集團化辦學。健全完善以農廣校為主體的農民教育培訓體系，加強師資隊伍、精品課、精品教材、田間學校和新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)基地建設。加強科普工作，不斷提高農民科學素質。探索農業(yè)補貼新方式，鼓勵新型農業(yè)生產經營主體應用新技術。
4、促進各類農業(yè)科技人才合理流動�？萍际痉稁韪倪M薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，鼓勵農業(yè)科研院所、高校的科研人員經所在單位批準，帶科研項目和成果、保留基本待遇到園區(qū)工作或創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵農業(yè)科研院所、高校設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才在科技示范帶管理機構兼職。
�。ㄎ澹┉h(huán)首都農業(yè)科技示范帶資源利用與環(huán)境保護機制。淶水縣處于資源和環(huán)境脆弱的地區(qū)，在保障農業(yè)發(fā)展的同時要實現經濟發(fā)展與環(huán)境的協調。農業(yè)產業(yè)的發(fā)展要因地制宜、尊重自然規(guī)律，充分考慮區(qū)域的自然承載力，發(fā)揮科學技術在資源節(jié)約、環(huán)境保護的作用；解決和緩解京津冀地區(qū)水資源缺乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴重的問題，利用技術的優(yōu)勢彌補區(qū)域的資源與環(huán)境的劣勢。在示范帶的建設中，各縣應以生態(tài)安全作為衡量產業(yè)建設和發(fā)展的衡量標準，積極推動農業(yè)第三產業(yè)的發(fā)展。
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