加快生態(tài)農業(yè)建設建議思考論文

　　生態(tài)農業(yè)是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)綜合生產能力的有效選擇。當今，在國內生態(tài)資源環(huán)境約束愈來愈凸顯的背景下，探索發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的路徑及相關政策，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

　　我國生態(tài)農業(yè)實踐已經走過了30多年的歷程，目前進入新的歷史階段，即以提高水土等資源利用率為基本出發(fā)點，將農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護融為一體，實現(xiàn)區(qū)域經濟、產業(yè)發(fā)展和農村生態(tài)環(huán)境建設的有效結合。但是，當前我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展中也存在一些突出問題。

　　1.只注重生產功能，對生態(tài)服務功能關注不足

　　從我國生態(tài)農業(yè)的實踐來看，當前的生態(tài)農業(yè)還是以通過物質循環(huán)和能量多級利用追求實物產出為主要目標，而對生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)自身所提供的如碳匯、旅游等多種生態(tài)服務功能沒有給予充分重視。

　　2.只重視產業(yè)節(jié)點，對產業(yè)之間的耦合重視不夠

　　我國生態(tài)農業(yè)的實踐是以種植業(yè)為核心的，如何實現(xiàn)種植業(yè)與其他產業(yè)之間的耦合，還沒有得到足夠重視，也沒有找到有效的途徑與措施。同時，還缺乏市場化的引導、規(guī)模經營、專業(yè)化生產和品牌化推廣，難以實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)的預期效益。特別是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間耦合關系的缺失，導致了種植業(yè)自身和養(yǎng)殖業(yè)的污染。

　　3.尚未建立完善的生態(tài)農業(yè)管理標準化體系

　　隨著生態(tài)農業(yè)發(fā)展，需要先進的管理方式，但我國至今仍缺乏完善的生態(tài)農業(yè)管理標準化體系，整體處于較低水平，標準不完善、可操作性差等問題突出。

　　4.個別區(qū)域盲目推廣生態(tài)農業(yè)模式

　　不同區(qū)域生態(tài)資源條件不同、社會經濟發(fā)展水平不同，農業(yè)生產的傳統(tǒng)不同，因此發(fā)展生態(tài)農業(yè)需要從自身的條件出發(fā)，選擇適宜當地的生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式、技術和管理方式等，但在我國不同區(qū)域生態(tài)農業(yè)發(fā)展過程中，明顯存在著脫離區(qū)域實際，盲目推廣生態(tài)農業(yè)模式現(xiàn)象。

　　二、發(fā)展生態(tài)農業(yè)應實現(xiàn)“六大轉變”

　　1.從傳統(tǒng)生態(tài)農業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)轉變

　　局限于農業(yè)內部的狹義生態(tài)農業(yè)，無法解決農業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)質耕地資源、清潔水源日益短缺和生態(tài)環(huán)境污染日益嚴重等問題。因此，需要實現(xiàn)向現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)模式轉變，即注重生態(tài)農業(yè)與第二產業(yè)、第三產業(yè)之間的有機耦合，以優(yōu)質農產品加工為紐帶，將市場、生產和流通領域緊密結合起來，建立產加銷一體化的一、二、三產業(yè)網絡型鏈條。集生產、流通、消費、回收為一體，構建產業(yè)化的種養(yǎng)及廢棄物資源化的食物鏈網結構。

　　2.從單一生產功能向生產、生活和生態(tài)相統(tǒng)一的多功能轉變

　　我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展一直以追求高產為目標。在生態(tài)資源環(huán)境制約日益嚴重的情況下，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能不單是生產農產品，還提供了生活、生態(tài)等其他多種服務功能，如碳匯、調蓄洪水、凈化環(huán)境、旅游和景觀等方面。因此，在生態(tài)農業(yè)發(fā)展過程中，應切實注重多種功能的發(fā)揮。

　　3.從傳統(tǒng)精華的單純繼承向傳統(tǒng)精華與現(xiàn)代技術融合轉變

　　我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展特別重視傳統(tǒng)農業(yè)技術精華的繼承與發(fā)揚，但在嚴峻的生態(tài)資源環(huán)境形勢之下，再單純依靠傳統(tǒng)農業(yè)技術的精華，就難以發(fā)揮生態(tài)農業(yè)的多功能性。因此，我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展應注重傳統(tǒng)精華與現(xiàn)代技術之間的融合，通過將它們進行集成，從而發(fā)揮技術綜合優(yōu)勢，推動現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

　　4.從單一關注產品數量向數量與質量并重轉變

　　在農業(yè)生產力水平發(fā)展不足之時，農產品的品質較好；生產能力提高之后，實現(xiàn)了農產品充足供應，但農產品品質卻因農業(yè)生產過程中化肥、農藥和殺蟲劑等化學品的過量施用，以及工業(yè)對耕地資源、水資源的嚴重污染而下降。以往，國家在農產品供應，特別是糧食安全方面，過分地強調了數量安全，而對質量安全沒有給予足夠重視，導致出現(xiàn)一系列食品安全問題。因此，我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展需要走向數量與質量并重的發(fā)展道路。

　　5.從小規(guī)模分散化生產向規(guī)�；�與產業(yè)化轉變

　　當前，以農戶為經營單位從事的農業(yè)生產活動，規(guī)模小、分散化程度高，不但帶來了小生產與大市場之間的矛盾，而且在一定程度上還阻礙了現(xiàn)代農業(yè)技術的應用。產業(yè)化將成為我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展趨勢，但我國生態(tài)農業(yè)產業(yè)化水平較低，因此應加快土地流轉、擴大種植規(guī)模、發(fā)揮品牌效應、規(guī)范基地生產并提升競爭能力，以提升農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展水平。

　　6.從簡單的農業(yè)生產向文化傳承與農村可持續(xù)發(fā)展轉變

　　我國幾千年的農業(yè)生產積淀了豐富的農業(yè)文明。當前任何區(qū)域的農產品都可以體現(xiàn)該區(qū)域的文化、歷史、地理和人文背景與內涵，因此，注重區(qū)域文化元素符號在生態(tài)農業(yè)發(fā)展中的應用，有利于引導地方政府和社區(qū)重視和弘揚民族文化，避免傳統(tǒng)知識的喪失，在傳承文化的同時也為未來的經濟開發(fā)保留知識和資源儲備。

　　三、加強生態(tài)農業(yè)發(fā)展的政策建議

　　1.加強頂層設計，進行科學、合理的功能布局

　�。�1）在整體布局上妥善處理不同功能區(qū)域間的關系，需要進行頂層設計，在整體區(qū)域內進行生產、生態(tài)和生活區(qū)域科學、合理的功能布局。

　�。�2）建立完善生態(tài)農業(yè)分區(qū)治理辦法。明確區(qū)域內農業(yè)生態(tài)治理的核心問題、重點目標和農業(yè)產業(yè)適宜發(fā)展模式和規(guī)模，以促進不同區(qū)域在國家總體規(guī)劃框架下，編制區(qū)域生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及“十三五”規(guī)劃相協(xié)調。

　　2.建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體系

　　根據循環(huán)型生態(tài)農業(yè)原理，在規(guī)�；�養(yǎng)殖區(qū)域，構建以農作物生產為基礎的生態(tài)農業(yè)產業(yè)循環(huán)體系，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機肥；逐步建設高標準農田，利用農作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實現(xiàn)區(qū)域內種植、養(yǎng)殖和農產品加工產業(yè)之間的農業(yè)大循環(huán)，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時，逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農產品品質。

　　3.加強區(qū)域農業(yè)生產技術的生態(tài)集成

　　根據不同類型區(qū)域生態(tài)農業(yè)發(fā)展的實際，通過傳統(tǒng)農業(yè)技術精華以及現(xiàn)代技術的融合，對農業(yè)生產技術進行生態(tài)集成，發(fā)揮出技術的綜合優(yōu)勢，以實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)的健康發(fā)展。如在糧食主產區(qū)，重點開展以農業(yè)廢棄物資源化利用為主的技術集成示范，實現(xiàn)秸稈等農業(yè)廢棄物的'循環(huán)利用；在水資源短缺地區(qū)，重點開展以農業(yè)生產節(jié)水為主的技術集成示范，重點提高水資源利用效率，以緩解水資源短缺矛盾。

　　4.創(chuàng)新經營機制，建設現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)基地

　�。�1）轉變經營主體，建立示范基地。以農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)園區(qū)和家庭農場為載體，以當地最突出的生態(tài)環(huán)境為切入點，因地制宜開展新技術試驗示范和成果轉化，建設一批現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)技術試驗示范基地。

　�。�2）創(chuàng)新耕地流轉機制。生態(tài)農業(yè)發(fā)展面臨著嚴重的水土資源約束，因此，要實現(xiàn)規(guī)模經營，必須創(chuàng)新土地流轉機制以及投入機制，探索土地流轉的新形式，以滿足發(fā)展生態(tài)農業(yè)所需要的土地規(guī)模。

　　（3）轉變運作機制，建立企業(yè)與農戶“雙贏”的利益機制。在利益分配機制上，要形成各利益主體對生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營的投入及產權關系，并獲得收益。要積極探索農業(yè)生產要素入股方式，采取股份制或股份合作制等形式，農民與龍頭企業(yè)結成風險共擔、利益共享的共同體，把利益機制納入規(guī)模化、制度化的軌道。

　　5.以提升農產品質量安全為核心，推動生態(tài)農業(yè)產業(yè)化

　�。�1）確保生產地生態(tài)環(huán)境安全。因此，應制訂農業(yè)廢棄物資源化利用的標準和規(guī)范，實現(xiàn)梯級循環(huán)利用農業(yè)廢棄物，防治農產品產地污染，從源頭上保障農產品質量安全。

　�。�2）加快制訂生態(tài)農業(yè)技術標準及產品質量標準體系。加快推行標準化生產和管理，制訂嚴格的農產品質量標準體系，使整個生產加工過程的質量監(jiān)督、管理都能與國際市場接軌，以提升我國農產品質量安全水平。

　　（3）強化農產品質量安全檢測監(jiān)督。完善農產品質量檢測中心，建立以產地農產品批發(fā)市場、農貿市場、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和主要農產品生產基地為主的農產品速測點，配備速測設備和人員。

　�。�4）實施農產品品牌戰(zhàn)略，以現(xiàn)有國家農業(yè)龍頭企業(yè)為重點，積極培育若干國內外知名農產品品牌，依法保護農產品地理標志產品和知名品牌，以此帶動全國生態(tài)農業(yè)產業(yè)發(fā)展壯大。

　�。�5）搞活生態(tài)農業(yè)產品的市場流通。利用信息化技術，整合各種農業(yè)信息網絡服務資源，建立生態(tài)農業(yè)發(fā)展的信息平臺，發(fā)展生態(tài)農產品電子商務。加快農產品物流業(yè)的發(fā)展，加強農產品冷鏈物流體系建設。

　　（6）落實生態(tài)農業(yè)發(fā)展的服務體系。政府、金融和保險等部門需要轉變職能，完善和優(yōu)化服務體系，為現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供支撐和保障，不斷完善與壯大生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈。同時，要建立各種生態(tài)農業(yè)服務體系，穩(wěn)定生態(tài)農業(yè)服務隊伍，提高生態(tài)農業(yè)的社會化服務水平，從而提高生態(tài)農業(yè)化解自然和市場風險的能力。

　　6.注重水土資源數量保護與質量提升

　�。�1）以土地生產率為準則，確保18億畝耕地紅線。通過土地整理復墾補充的耕地面積，需要根據土地生產率為準則進行衡量。具體來說，以區(qū)域土地生產率的平均水平作為標準，對補充的耕地進行折算。

　　（2）以提高土地生產率為目標，改善耕地質量。對不同區(qū)域耕地逐步實施高標準基本農田建設工程，采取測土配方施肥等技術，改善耕地質量，提高土地生產率。同時，建議盡快從國家層面把有關涉農資金整合起來，以提高農田建設標準。

　�。�3）以提高農產品質量安全為目標，創(chuàng)新土壤污染治理技術，加強土壤污染的生態(tài)修復。

　　（4）以“三條紅線（水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線）”為原則，提高農業(yè)生產的水資源保障。要以提高灌溉用水效率為著力點，明確節(jié)水的重點區(qū)域，并注重不同區(qū)域的技術開發(fā)與集成；同時，要以區(qū)域水環(huán)境保護為核心，調整產業(yè)結構，切實為生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質灌溉水資源，實現(xiàn)農產品數量與質量的“雙安全”。

　　7.建立促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的有效政策激勵機制

　�。�1）建立生態(tài)指標約束機制。以區(qū)域整體為對象，構建水資源、耕地資源、生物資源、大氣資源數量與環(huán)境質量保護的農業(yè)生態(tài)約束指標體系，確保“生態(tài)紅線”。同時，強化“生態(tài)紅線”意識，逐步建成資源保護與利用考核辦法，以加強區(qū)域資源的可持續(xù)利用。

　�。�2）建立完善農業(yè)生態(tài)補償機制。按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，建立完善生態(tài)補償機制，明確補償主體與對象，量化補償標準和考核指標，建立基于土地承載力的畜禽養(yǎng)殖準入與退出機制，將生態(tài)農業(yè)建設納入法制化發(fā)展軌道。

　�。�3）建立監(jiān)督評價機制。強化對地方政府的農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設績效評價與量化考核工作，建立監(jiān)測評價與定位跟蹤體系，突出地方政府主責地位。以各級農業(yè)資源環(huán)境管理部門為主體，對不同區(qū)域模式生態(tài)農業(yè)的運行效率、生態(tài)效益進行客觀評價，構建現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)長效考評機制。