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食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。 2013年12月23日至24日中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，在會上發(fā)表重要講話。會議強調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全，是“管”出來的。
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食品安全監(jiān)管中農(nóng)村食品安全的影響
摘要:目的評估食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革的效果，提高農(nóng)村食品安全管理水平。方法對食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革前后食品經(jīng)營單位的餐飲服務(wù)許可證或食品流通許可證辦證情況、從業(yè)人員健康證明辦理情況、食品原料抽檢情況和餐具消毒抽檢情況進行對比分析。結(jié)果改革后農(nóng)村食品經(jīng)營單位辦證率從76.91%提高到97.92%，農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證明辦理率從60.39%提高到85.62%，農(nóng)村餐飲單位食品原料抽檢合格率從71.27%提高到93.67%，農(nóng)村餐飲單位餐具消毒抽檢合格率從79.39%提高到90.78%，差異均有有統(tǒng)計學意義(P＜0.01);農(nóng)村學校食堂餐具消毒抽檢合格率也有所提高，但差異無統(tǒng)計學意義(P＞0.05)。結(jié)論食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革對提升農(nóng)村食品安全水平具有重要作用，但監(jiān)管中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，需要強化監(jiān)管責任，實施分類管理，強化人員培訓，加大執(zhí)法力度，保障農(nóng)村飲食衛(wèi)生安全。
關(guān)鍵詞:食品安全;機構(gòu)改革;效果
2015年8月，灤南縣實施新一輪政府機構(gòu)改革，整合縣政府食安辦、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的管理職責，建立了縣市場監(jiān)督管理局，是落實“大部制”改革的`重要舉措［1－3］，使食品安全監(jiān)督管理工作由過去的分散執(zhí)法、分段監(jiān)管轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一執(zhí)法、全程監(jiān)管。為了評估食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革的效果，筆者對機構(gòu)改革前后農(nóng)村食品安全情況進行了調(diào)查分析。
1材料與方法
1.1資料來源
2014年8月～2015年7月、2015年8月～2016年7月期間的流通類網(wǎng)格化監(jiān)管臺賬、餐飲服務(wù)許可證登記臺賬、農(nóng)村流動廚房備案登記表、餐飲從業(yè)人員體檢培訓考核登記表、餐具消毒抽檢情況登記表、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽驗工作計劃執(zhí)行情況一覽表。
1.2調(diào)查方法
分別調(diào)查2015年8月食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革前后各一年的鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動廚房、農(nóng)村學校(含托幼機構(gòu))食堂、小食雜店、集貿(mào)市場食品攤點等食品經(jīng)營單位的餐飲服務(wù)許可證或食品流通許可證辦證情況、從業(yè)人員辦理健康證明情況、食品原料抽檢情況和餐具消毒抽檢情況。
1.3統(tǒng)計學分析
使用IBMSPSSStatisticsV22軟件，采用χ2檢驗對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。
2結(jié)果
2.1改革前后農(nóng)村食品經(jīng)營單位辦證情況
通過對改革前2473家和改革后2500家農(nóng)村食品經(jīng)營單位進行統(tǒng)計，改革后辦證率從76.91%提高到97.92%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動廚房、農(nóng)村學校食堂、小食雜店、集貿(mào)市場食品攤點的辦證率均顯著提高，差異有統(tǒng)計學意義(P＜0.01)
2.2改革前后農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證明辦理情況
改革后農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證明辦理率從60.39%提高到85.62%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動廚房、農(nóng)村學校食堂、小食雜店、集貿(mào)市場食品攤點的從業(yè)人員健康證明辦理率均顯著提高，差異有統(tǒng)計學意義(P＜0.01)
2.3改革前后農(nóng)村餐飲單位食品原料抽檢情況
改革后農(nóng)村餐飲單位食品原料抽檢合格率從71.27%提高到93.67%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動廚房、農(nóng)村學校食堂的食品原料抽檢合格率均顯著提高，差異有統(tǒng)計學意義(P＜0.01)
2.4改革前后農(nóng)村餐飲單位餐具消毒抽檢情況
改革后農(nóng)村餐飲單位餐具消毒抽檢合格率從79.39%提高到90.78%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動廚房的餐具消毒抽檢合格率顯著提高，差異具有統(tǒng)計學意義(P＜0.01);農(nóng)村學校食堂餐具消毒抽檢合格率雖有提高，但差異無統(tǒng)計學意義(P＞0.05)
3討論
3.1推行食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革可顯著提升農(nóng)村食品安全水平
改革前，質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門分別負責食品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，造成監(jiān)管責任不清、監(jiān)管力量分散等，農(nóng)村食品安全監(jiān)管不到位的現(xiàn)象尤為突出。改革后，打破“多頭”管理體制，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的職能成立市場監(jiān)督管理局，變分段監(jiān)管為集中監(jiān)管，可以帶來多方面的好處:一是監(jiān)管責任清晰，市場監(jiān)督管理人員守土有責，否則必然被追責問責，增強了執(zhí)法人員主動監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管的責任意識;二是監(jiān)管力量更強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有了專門的食品安全監(jiān)管隊伍，特別是改變了以往食藥監(jiān)部門人力不足，對農(nóng)村食品市場有心監(jiān)管、無力覆蓋的狀況，有效消除了監(jiān)管“盲點”;三是實現(xiàn)技術(shù)互補，能夠通過內(nèi)部培訓、人員交流，更加嚴格、準確地落實食品安全管理有關(guān)要求，把好審批和監(jiān)管關(guān)口。通過資料分析可以看到，實施食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革后，隨著監(jiān)管力度的加大，鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動廚房、農(nóng)村學校(含托幼機構(gòu))食堂、小食雜店、集貿(mào)市場食品攤點等食品經(jīng)營單位的食品安全管理水平顯著提高。
3.2農(nóng)村食品安全監(jiān)管中仍存在薄弱環(huán)節(jié)
農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在點多面廣、流動性大、從業(yè)人員素質(zhì)低、設(shè)施水平差等特點，給監(jiān)管工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)［4－12］。從資料分析情況看，改革后各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位辦證率、從業(yè)人員健康證明辦理率、食品原料抽檢合格率、餐具消毒抽檢合格率均顯著提高，這也反映出原來監(jiān)管工作存在的巨大差距。實施改革后情況雖然明顯改觀，但農(nóng)村流動廚房的備案率仍然僅為85.92%、健康證明辦理率僅65.87%，食品原料抽檢合格率和餐具消毒合格率分別為83.83%和81.48%，存在一定的食品安全隱患。同時，農(nóng)村集貿(mào)市場攤點的食品安全管理狀況也不容樂觀。從市場監(jiān)管能力看，目前基層市場監(jiān)管人員短缺、執(zhí)法裝備不足的問題仍然比較突出，監(jiān)管力量仍然較弱。因此，結(jié)合農(nóng)村食品經(jīng)營市場和基層監(jiān)管隊伍特點，采取有針對性的監(jiān)管措施是保障農(nóng)村食品安全的重要任務(wù)。
3.3強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對策建議
對于加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，相關(guān)文獻提出了一系列舉措［13－15］。針對食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革后的新形勢和新特點，筆者建議突出抓好4個方面工作:一是嚴格落實監(jiān)管責任。嚴格實施網(wǎng)格化管理，明確各層級、各區(qū)域市場監(jiān)督管理人員的食品安全責任，建立職責明確的監(jiān)管體系，實施嚴厲的問責制度，堅決杜絕以罰代管現(xiàn)象。二是實施精細化管理。全面摸清食品生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，實行分類管理、規(guī)范指導，重點強化對農(nóng)村流動廚房、集貿(mào)市場攤點等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止食品安全事故發(fā)生。三是強化教育培訓。以《食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)為重點，定期對食品從業(yè)人員進行培訓考核，強化人員主體責任，提高食品安全素質(zhì)。四是加大執(zhí)法力度。依法嚴厲查處食品安全違法行為，凈化食品市場環(huán)境。
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