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村莊規(guī)劃設(shè)計方案（通用15篇）
為確保事情或工作順利開展，常常需要提前進(jìn)行細(xì)致的方案準(zhǔn)備工作，方案可以對一個行動明確一個大概的方向。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點呢？以下是小編為大家整理的村莊規(guī)劃設(shè)計方案，希望對大家有所幫助。
村莊規(guī)劃設(shè)計方案2
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以新建改造農(nóng)民新居為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活居住方式，建設(shè)具有現(xiàn)代特色、方便農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)實用的新型住房；立足節(jié)約用地，加大舊村改造力度；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步把全市農(nóng)村建設(shè)改造成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。
二、基本原則
農(nóng)村實施新民居建設(shè)，遵循以下原則：
�。ㄒ唬┺r(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)原則。建設(shè)農(nóng)村新民居必須充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，不強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。通過政策支持，市場促動，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿建設(shè)、改善居住條件，改善農(nóng)村環(huán)境。
�。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)原則。堅持規(guī)劃先行，合理布局，新民居建設(shè)與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，與“空心村”改造和集約高效利用土地相結(jié)合。村莊建設(shè)、改造既適應(yīng)不同地形地貌類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化習(xí)俗，又經(jīng)濟(jì)、適用、安全、環(huán)保。
（三）改造為主，新建為輔原則。根據(jù)村莊實際承受能力，合理確定新建或改造思路，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅持因地制宜，一村一策、多戶多型，避免千村一面、千戶一型，滿足不同村莊、不同收入階層群眾的實際需要。
（四）分步實施，梯次推進(jìn)原則。堅持先易后難、先重點區(qū)域后偏僻地區(qū)，有計劃、按步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，確保農(nóng)村和諧建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
到20xx年，力爭全市建設(shè)農(nóng)村新民居示范村220個，改造舊村450個，確保15%以上的行政村完成新民居建設(shè)改造任務(wù)。通過新民居示范村建設(shè)和舊村改造，為農(nóng)民建房和村莊建設(shè)改造提供典型示范，帶動全市農(nóng)村住宅建設(shè)水平的全面提高。
環(huán)省會、環(huán)縣城周邊和沿國道、沿高速公路兩側(cè)村莊是新民居建設(shè)改造重點區(qū)域，全市力爭到2012年“兩環(huán)”、“兩沿”區(qū)域村莊新民居建設(shè)改造面達(dá)到30%以上。
20xx年全市新民居建設(shè)、改造村莊180個，其中藁城、鹿泉、正定、欒城“1+4”組團(tuán)縣（市）要建成一批體現(xiàn)現(xiàn)代新民居特色的示范村；其它縣（市）每縣（市）建成2—3個示范村。全市每個村莊要建成幾個體現(xiàn)區(qū)域特點、適應(yīng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要的樣板房。
四、建設(shè)改造規(guī)范
按照河北省建設(shè)廳《河北省農(nóng)村民居設(shè)計導(dǎo)則》要求，參照燕趙新民居百套優(yōu)秀設(shè)計方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行新民居建設(shè)和改造。
�。ㄒ唬┦痉洞迩f選擇要求
1、基礎(chǔ)條件。群眾熱情高，村集體經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，村情穩(wěn)定，班子團(tuán)結(jié)，基礎(chǔ)條件好。村民大會三分之二以上村民表決通過。
2、重點范圍。107、307、308國道、石閆公路兩側(cè)可視村莊，京石、石太高速公路兩側(cè)可視村莊，省城三環(huán)路以外可視村莊，18個縣（市）城（含礦區(qū)）駐地鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外可視村莊。
�。ǘ影宸窟x擇要求
1、農(nóng)戶自愿。樣板房選擇要充分考慮不同經(jīng)濟(jì)收入家庭、不同地域（地區(qū)）、不同使用需求等多方面因素，使樣板房建設(shè)的成本和標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)不同階層的實際情況。
2、符合防災(zāi)減災(zāi)要求。樣板房選址要避開抗震不良場地、地震活斷層影響地段和洪水、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地段。
（三）建設(shè)改造技術(shù)要求
1、規(guī)劃布局要求。符合縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，布局集中緊湊，居住、出行方便，鼓勵建設(shè)二層或多層住宅樓。街坊低層建筑密度不超過35%，容積率不高于0.6；多層住宅建筑密度不超過25%，容積率不高于1.1。樣板房選址盡量利用原有宅基地進(jìn)行住房的翻建、改建，或選用村內(nèi)空閑地、廢棄地。
2、院落布局要求。院落內(nèi)建筑平面布局與庫房、農(nóng)用車輛停放場地以及花草樹木、沼氣等布局安排合理，配置給水、排水、供電、電話、網(wǎng)線、有線電視等管線。功能分區(qū)明確，交通流暢便捷，潔污分開。
3、建筑設(shè)計及外觀要求。樣板房戶套面積適當(dāng)，結(jié)構(gòu)新穎、成本低廉，材料選配經(jīng)濟(jì)，就近就地取材。住宅外觀設(shè)計美觀，符合地方區(qū)域特色，體現(xiàn)時代感。建筑設(shè)計水平較高，新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)同步應(yīng)用，符合抗震要求。
4、建筑節(jié)能要求。充分考慮沼氣、太陽能、地?zé)�、風(fēng)能等新型能源的利用，冬季保溫?zé)嵝Ц�，符合抗震、�?jié)地、節(jié)能等要求，參考借鑒CL建筑體系。
5、舊民居改造要求。臨近國道和高速公路兩側(cè)住宅，平屋頂改為坡屋頂，統(tǒng)一選用單坡或雙坡或四坡形式，立面美化，建筑周圍綠化，坡屋頂主色調(diào)為紅色。
五、主要支持政策及確認(rèn)辦法
�。ㄒ唬┲С终�
1、實施新民居建設(shè)、改造的村莊，經(jīng)申請批準(zhǔn)后，由市金融辦協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，對符合貸款條件的農(nóng)戶給予貸款支持，市財政給予適當(dāng)貸款貼息補(bǔ)助。
2、將新民居建設(shè)中村內(nèi)街道整治、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、飲水、排污等公益事業(yè)建設(shè)內(nèi)容，納入農(nóng)村“一事一議”財政資金獎補(bǔ)范圍。
3、認(rèn)真落實省財政下?lián)艿姆龀中旅窬咏ㄔO(shè)改造專項資金，市、縣按要求予以配套，重點用于新民居村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、新民居建設(shè)中需要繳納的基礎(chǔ)設(shè)施配套費、電力增容費，予以免除。
5、整村易地建設(shè)的村莊需要占用土地的，經(jīng)批準(zhǔn)可列入當(dāng)年征地指標(biāo)計劃。
6、列入新民居建設(shè)計劃的示范村，村民貸款建設(shè)的房屋，準(zhǔn)予辦理房產(chǎn)證，由縣級政府按有關(guān)政策規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
7、對驗收合格的新民居建設(shè)改造示范村，根據(jù)投資規(guī)模，給予每村一定數(shù)額的獎勵補(bǔ)助。獎補(bǔ)資金納入市、縣財政預(yù)算，按照先建后補(bǔ)原則，根據(jù)示范村建設(shè)改造進(jìn)度，逐年支持到位。
�。ǘ┐_認(rèn)辦法
農(nóng)村新民居建設(shè)示范村按項目進(jìn)行管理，實行逐級申報制，每年年初申報確定年度示范村建設(shè)計劃。符合申報條件的村莊，按下列程序申報、確認(rèn)。
1、村黨支部、村委會向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出列為新民居建設(shè)示范村的.申請，填報申請表，并提交村民大會表決同意等相關(guān)證明材料。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查合格后，報縣（市）、區(qū)新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實確認(rèn)。確認(rèn)后，由縣（市）、區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門組織對新民居建設(shè)示范村進(jìn)行規(guī)劃。
3、實施新民居建設(shè)改造的村莊，按照規(guī)劃制定具體建設(shè)方案。方案要經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣（市）、區(qū)政府審批。
4、縣（市）、區(qū)新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總示范村名單，統(tǒng)一報市農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。
5、市、縣財政貸款貼息，按照規(guī)劃建設(shè)時間和建設(shè)貸款額度，逐年分期撥付到位。
6、市農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門和專家，對各縣（市）、區(qū)農(nóng)村新民居建設(shè)情況進(jìn)行實地考察、驗收，達(dá)到規(guī)定時間、進(jìn)度要求的，兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。為確保新民居建設(shè)改造工作開展，市委、市政府成立市農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市政府分管建設(shè)工作和分管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委農(nóng)工委、市建設(shè)局、市文明辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市電業(yè)局、市交通局、市地震局、市金融辦、市文化局、市新聞出版局、市教育局、市衛(wèi)生局、市體育局、市廣播電視局等部門主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工委，具體負(fù)責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，制定全市農(nóng)村新民居建設(shè)計劃，審核安排新民居建設(shè)資金的使用，綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查全市農(nóng)村新民居建設(shè)工作，并配合市考核辦對各縣（市）、區(qū)農(nóng)村新民居建設(shè)工作進(jìn)行考核等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、統(tǒng)計資料組、建設(shè)指導(dǎo)組、規(guī)劃指導(dǎo)組和督導(dǎo)檢查組，分別設(shè)在市直各有關(guān)部門。各縣（市）、區(qū)和各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，專人專抓，確保工作任務(wù)圓滿完成。
�。ǘ┘哟笸度�，強(qiáng)化支持引導(dǎo)。積極探索新民居建設(shè)多元投入機(jī)制。加大財政支持力度，設(shè)立農(nóng)村新民居建設(shè)專項資金，重點支持農(nóng)村新民居示范村的建設(shè)、改造和樣板戶建設(shè)。整合現(xiàn)有涉農(nóng)部門資金，集中傾斜支持示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有實力的企業(yè)法人參與農(nóng)村新民居建設(shè)改造。支持有資質(zhì)的公司競爭、承包新民居建設(shè)改造工程。各級各部門要充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，廣泛進(jìn)行宣傳，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)、改造居住條件和環(huán)境的積極性，形成社會廣泛關(guān)注、多方傾力支持參與的良好氛圍。
村莊規(guī)劃設(shè)計方案3
一、當(dāng)前村莊規(guī)劃存在的問題
�。ㄒ唬┮�(guī)劃編制體系問題
1、重鎮(zhèn)規(guī)劃，輕村莊規(guī)劃。自20xx年以來我區(qū)已陸續(xù)完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，部分列入省、市目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，而村莊建設(shè)規(guī)劃則在20xx年初由于村莊無序建設(shè)頻發(fā)才逐步引起重視，提上議事日程。
2、重單個村莊的建設(shè)規(guī)劃，輕村莊體系規(guī)劃�！洞彐�(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》沒有明確規(guī)定鎮(zhèn)層面和村層面要解決的內(nèi)容。實際編制工作往往重視的是鎮(zhèn)層面的問題，忽視了村莊體系規(guī)劃的問題。
3、各層位規(guī)劃的銜接不夠，村鎮(zhèn)規(guī)劃缺失上位指導(dǎo)。目前村鎮(zhèn)規(guī)劃一方面與上層規(guī)劃的銜接不足，另一方面村級規(guī)劃缺少上位規(guī)劃的指導(dǎo)，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以得到落實或存在失效現(xiàn)象。
4、規(guī)劃的針對性和可操作性較弱。雖然我省出臺了《村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》對村莊規(guī)劃編制進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，但由于種種原因?qū)е麓迩f規(guī)劃難以有效指導(dǎo)村莊建設(shè)而流于形式。
（二）規(guī)劃編制及實施問題
1、編制主體和實施主體不明確，規(guī)劃工作的推動困難重重。村莊規(guī)劃的實施主體應(yīng)是村集體，但由于村民的認(rèn)識問題，新農(nóng)村規(guī)劃涉及的土地權(quán)屬、土地流轉(zhuǎn)問題難以解決，導(dǎo)致農(nóng)民對村莊規(guī)劃的實施持懷疑態(tài)度，主體地位難以體現(xiàn)。
2、忽視公共參與，沒有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。以往的村鎮(zhèn)規(guī)劃往往是由政府自上而下編制的“見物不見人”的物質(zhì)規(guī)劃，忽視了居民的主體性。規(guī)劃編制者又缺乏對農(nóng)村的深入了解，規(guī)劃成果常常不被農(nóng)民所了解或接受�，F(xiàn)在雖然在規(guī)劃方案完成后要征求村委和村民兩議會的意見，但往往流于形式，由于村民對規(guī)劃重要性的認(rèn)識不足很難提出實質(zhì)性的意見，導(dǎo)致規(guī)劃實施時問題百出。
3、規(guī)劃實施的法律支持不足。農(nóng)村村民建房的一般審批程序是村民在申請住宅建設(shè)的時候，只有通過村民會議討論，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，并領(lǐng)取相關(guān)證件后才能建設(shè)。但是，該程序中并未把相應(yīng)的規(guī)劃作為項目審批的依據(jù)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃在實施中缺乏法律地位。而這種程序僅限于二層以下村民自建房，針對目前各村集中建設(shè)多層住宅的需求，在現(xiàn)有的法律框架下，即便村民按規(guī)劃的要求集中建房，也不一定能取得該規(guī)劃居民點的土地使用權(quán)；農(nóng)村建設(shè)項目管理未形成一套完整的規(guī)劃實施管理體系，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃實施困難。
4、實施資金缺乏保障。目前我國村鎮(zhèn)各級政府在村莊建設(shè)上缺乏穩(wěn)定的資金保障，大部分村莊規(guī)劃編制費用都難以籌集，更談不上規(guī)劃實施的建設(shè)費用。雖然我區(qū)一直在摸索通過土地置換、危房補(bǔ)助、政府扶持等辦法推進(jìn)村莊建設(shè)，但資金缺口依然巨大。
5、其他問題�！且�(guī)劃年限較長，沒有突出體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃的特點和發(fā)展需要；二是編制基礎(chǔ)條件缺乏，缺少規(guī)劃編制時需要的地形圖等基礎(chǔ)條件，規(guī)劃編制難以開展；三是規(guī)劃編制單位資質(zhì)不嚴(yán)，編制成果缺乏靈活性和強(qiáng)制性的統(tǒng)—，編制質(zhì)量不高，難以實施。
二、解決方案及對策
�。ㄒ唬┩晟拼迩f規(guī)劃編制的措施和建議
1、轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用
編制好村莊規(guī)劃，必須從現(xiàn)實發(fā)展要求出發(fā)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃的'五個轉(zhuǎn)變。首先在規(guī)劃特征上，從以村莊居民點規(guī)劃為主轉(zhuǎn)向“點規(guī)劃”（即鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村）與“面規(guī)劃”（即相應(yīng)的行政轄區(qū)）并重；第二在規(guī)劃宗旨上，從構(gòu)建小城鎮(zhèn)增長極轉(zhuǎn)向構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)組織體系；第三在強(qiáng)調(diào)重點上，從只重視小城鎮(zhèn)主體———鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)整個區(qū)域，特別是區(qū)域內(nèi)一些具有明顯帶動效應(yīng)的中心村，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展；第四在規(guī)劃結(jié)果上從鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村被動發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；第五在規(guī)劃導(dǎo)向上，從目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為問題導(dǎo)向，從農(nóng)民急需解決的問題出發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)，方便生活。
2、明確規(guī)劃的層次，構(gòu)建系統(tǒng)的規(guī)劃編制體系
村鎮(zhèn)規(guī)劃同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃編制體系和程序。按照行政建制將村鎮(zhèn)規(guī)劃體系分為縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃三個層次。特大型建制鎮(zhèn)規(guī)劃參考城市規(guī)劃編制要求，其他建制鎮(zhèn)（5萬人以下）按照鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)政府駐地詳細(xì)規(guī)劃。村莊規(guī)劃包括村域發(fā)展規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃，具體可按照我省頒布的《村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》和《村莊建設(shè)規(guī)劃說明書及圖紙建議格式》進(jìn)行編制。
3、重視差異性影響因素，加強(qiáng)分類指導(dǎo)
根據(jù)規(guī)劃對象在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的特點，劃分規(guī)劃對象類型，采取不同的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)。
目前主要由以下三類村莊，第一類是城鎮(zhèn)化整理型村莊，是指位于城鎮(zhèn)化建設(shè)控制區(qū)的村莊類型，具體到我區(qū)這類村莊在新一輪的城市規(guī)劃中已經(jīng)納入城市規(guī)劃范圍，成為名符其實的城中村、城邊村，這些村不再編制村莊規(guī)劃，全部按照城市規(guī)劃要求實施。
第二類是遷建型村莊，是指生存條件十分惡劣與區(qū)域生態(tài)限建要素有矛盾需搬遷的村莊。目前我區(qū)部分分布在煤礦采空區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的行政村及為數(shù)不少比較偏遠(yuǎn)交通不便的的空心村已經(jīng)不再適合也沒有人愿意居住。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村莊體系規(guī)劃中這些村莊應(yīng)該定性為遷建型村莊，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化布局或遷或并，統(tǒng)一規(guī)劃。
第三類是保留發(fā)展型村莊，是指上述兩類村莊以外的村莊。該類村莊類型中，屬于“城鎮(zhèn)化地區(qū)”的村莊，其村莊規(guī)劃的重點是控制由城鎮(zhèn)化引起的建設(shè)用地蔓延，注重對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)該做到規(guī)劃的全覆蓋；對于“非城鎮(zhèn)化地區(qū)”的村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)駐地和中心村輻射廣大農(nóng)村，合理布局村莊體系和相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，村莊規(guī)劃可以根據(jù)實際需要適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，并維持鄉(xiāng)、村的地域特色。
4、注重鄉(xiāng)村居民參與規(guī)劃編制
提供切實的參與渠道和途徑，切實履行村鎮(zhèn)規(guī)劃從編制、實施、管理全過程中的公眾參與和群眾監(jiān)督，規(guī)劃草案階段、成果報批之前都必須在規(guī)劃涉及區(qū)域進(jìn)行一定時限的公示，廣泛聽取農(nóng)村集體組織和廣大農(nóng)民的意見和建議，對合理的意見和建議要吸納到規(guī)劃方案中，切實保證群眾對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活躍的地區(qū)，規(guī)劃編制人員應(yīng)該鼓勵農(nóng)民積極參與規(guī)劃的編制，使規(guī)劃真正具有引導(dǎo)性和可行性。
5、尊重地方歷史文化和傳統(tǒng)
目前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)片面追求城市化景觀，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和景觀的消失。在今后的村莊規(guī)劃中要改變目前鄉(xiāng)村片面追求形式上的城市化現(xiàn)象，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀的完整性和田園文化特色，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，塑造生態(tài)平衡的鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位—體的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
�。ǘ┖侠硪�(guī)劃，改善居住環(huán)境
1、完善社區(qū)綠化設(shè)計
綠化的環(huán)境對村民的身心健康有很大益處。農(nóng)村社區(qū)的綠化的主要是為村民提供良好地生態(tài)壞境。所以，在綠化布置時，要為村民活動與休息留有適當(dāng)?shù)膱龅�，以免因為沒有合理劃分場地致使綠地遭受踐踏破壞。社區(qū)可以做一些小型雕塑、水池、花壇、休息椅等景觀小品，有條件的話還可以搭建一些花架、休息亭等，還可在村莊的街道兩邊種植樹木及設(shè)置綠化帶，讓居民擁有更好的綠色環(huán)境，享受健康的生活。
2、合理布局社區(qū)建筑及設(shè)施
首先合理安排住宅布局。村莊的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際，研究地區(qū)特色，隨坡就勢體現(xiàn)坡的特色，靠水就發(fā)展水的優(yōu)勢，對房屋布局散亂做出村莊詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，拆除危房及破舊的房屋，合理安排住宅布局，統(tǒng)一住宅朝向，規(guī)范附屬用房，節(jié)約集約用地，優(yōu)化村莊的居住環(huán)境，按照功能劃分區(qū)域。
第二在新農(nóng)村的建設(shè)中必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，針對垃圾亂堆亂放問題，可在村內(nèi)定點設(shè)置垃圾收集點，派專人送至垃圾中轉(zhuǎn)站。設(shè)置整齊干凈的雜物房及牲畜欄，這樣既可做到不占地且不影響村莊環(huán)境。供水可通過水塔集中供水，干凈清潔的水可通過自來水管流入每家每戶。排水通過管道的方式進(jìn)行排放，設(shè)置污水處理池，將污水集中到污水池進(jìn)行處理后排放。條件好的村莊應(yīng)考慮集中供熱、供氣，電力電信在村莊內(nèi)做到埋管入地。
第三、對于村莊的公共服務(wù)設(shè)施不完善的問題。在規(guī)劃編制過程中應(yīng)遵循“以人為本”的指導(dǎo)思想，一切為居民服務(wù)，滿足農(nóng)民對生活、休閑、娛樂的需求，在布局上合理劃分出住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑娛樂廣場、文化室、綠化帶。合理設(shè)計道路交通，改善通行條件，配備消防設(shè)施，消除安全隱患，創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活方便、安全舒適、文明高雅具有地方特色的新農(nóng)村住宅區(qū)。
結(jié)束語
在我國農(nóng)村現(xiàn)狀的影響下，新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)村莊整治工作面臨的困難和問題還很多，但是隨著建設(shè)力度的不斷加大，各項方針政策的貫徹落實，村莊整治工作必將掀開嶄新的一頁，村民生活水平必然得到更大的提高，村莊規(guī)劃意義重大。
村莊規(guī)劃設(shè)計方案4
一、工作進(jìn)展及成效
我們主要在五個體系方面建立規(guī)劃管理模式，即鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人才體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制審批體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃實施體系、鄉(xiāng)村規(guī)劃實施監(jiān)督檢查體系。鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)體系不斷完善，《*市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)完成初稿，《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新民居建設(shè)的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會原則通過，此外，我局投入10余萬元和中國建筑設(shè)計研究院正在共同組織編制《村莊規(guī)劃和民居設(shè)計導(dǎo)則》。規(guī)劃編制體系不斷健全，豐潤示范點共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、527個村莊需要編制規(guī)劃，目前資金投入合計600萬元，已經(jīng)編制完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的.總體規(guī)劃、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正進(jìn)行規(guī)劃編制，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進(jìn)行地形圖測量；已經(jīng)編制完成村莊規(guī)劃22個，253個村莊正在進(jìn)行規(guī)劃編制，其余村莊正進(jìn)行地形圖測量，資金投入累計約300萬元。豐潤區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了以書記或鎮(zhèn)長為主任的規(guī)劃委員會，并下設(shè)規(guī)劃辦公室，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作，目前共初審規(guī)劃意見100件、選址意見書3件、審批建設(shè)方案7件、出具規(guī)劃設(shè)計條件10件、辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證21件、辦理用地規(guī)劃許可證6件。此外，遷安示范點18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已經(jīng)有13個完成了規(guī)劃成果編制工作；灤縣響嘡鎮(zhèn)投入資金30余萬元已經(jīng)編制完成了鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；開平鄭莊子鎮(zhèn)和越河鎮(zhèn)已經(jīng)和規(guī)劃設(shè)計單位簽訂協(xié)議，投入40萬元開始編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
此外，規(guī)劃人才體系已經(jīng)初步擬定培訓(xùn)工作計劃，擬在今年小規(guī)模培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明年采用多種方式進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)。規(guī)劃實施和實施監(jiān)督檢查體系正在健全。
通過規(guī)劃立法和示范點的試驗示范，增強(qiáng)了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的規(guī)劃意識，具有*特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系已經(jīng)開始建立，有力的推進(jìn)我我市城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、下步工作計劃
一是把示范項目按照實施方案抓緊落實，盡快完成。
二是建立定期督促檢查制度。
三是實行局主要領(lǐng)導(dǎo)及時協(xié)調(diào)、調(diào)度制度，對項目落實過程中遇到的問題及時溝通，盡快解決，確保進(jìn)度。
三、存在的主要問題
鄉(xiāng)村規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員短缺問題和人員培訓(xùn)、規(guī)劃編制所需要的資金需要進(jìn)一步落實。
村莊規(guī)劃設(shè)計方案5
為積極探索富裕起來的農(nóng)村搞好新農(nóng)村建設(shè)的方法和途徑，我們走訪了一些鎮(zhèn)（街道）和村，總結(jié)了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作中存在的問題，并就全面開展新一輪新農(nóng)村建設(shè)提出了一些設(shè)想，現(xiàn)匯報如下：
一、現(xiàn)狀與基礎(chǔ)
隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以鎮(zhèn)辦村辦企業(yè)等工業(yè)建設(shè)和農(nóng)民改善居住條件為起點，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展。部分村依托于村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對村莊建設(shè)有較大的投入，在有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）的引導(dǎo)和培育下，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和居住條件有所改善，從而涌現(xiàn)出一批不同類型、不同特色、不同層面的新農(nóng)村先進(jìn)村、示范村。同時由于村莊分布散，人口規(guī)模小，村莊難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村存在著一定的差距。
1、大部分村莊完成規(guī)劃編制，但村莊規(guī)劃難以跨越行政界線。隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開，規(guī)劃工作也相應(yīng)開展，85－86年和95－96年，全縣絕大部分的村莊都編制了規(guī)劃，只有山區(qū)、海途等邊遠(yuǎn)分散、規(guī)模小的村莊因經(jīng)濟(jì)實力沒有做規(guī)劃。之后，一些中心村和新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制了內(nèi)容和深度較廣的規(guī)劃。通過這些規(guī)劃的編制，鎮(zhèn)、村兩級對規(guī)劃的認(rèn)識逐步有了提高。然而這些規(guī)劃基本上是按行政村編制，沒有從村莊地域上去整體考慮有關(guān)設(shè)施的關(guān)聯(lián)和共享，一些在地域上唇齒相依的村莊由于行政村不同而不能編制一個完整、系統(tǒng)的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以合理布局。
2、村莊基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，但配套標(biāo)準(zhǔn)不高。根據(jù)村莊的經(jīng)濟(jì)實力和村民的愿望，全縣大部分村莊都配套了入村道路、自來水、電力、電訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，除了個別示范村外，村莊基礎(chǔ)設(shè)施只能滿足村民的基本生活保障，而未能達(dá)到現(xiàn)代化配套的要求。
3、住宅居住面積增大，但建筑缺乏特色。富裕起來的農(nóng)民，首先想要改善自己的居住條件，全縣在85年、95年前后掀起了兩次建房熱潮，村民過分注重追求房屋面積的增大，2001年年底達(dá)到農(nóng)村人均居住面積達(dá)29.1平方米；部分村民對房屋高度相互攀比，一些“高大空”的房子因此而生。由于忽視居住功能的改善和建筑特色創(chuàng)造，建筑色彩挑選也隨心所欲，從而造成空間資源的浪費和視覺的污染。
4、建設(shè)投入逐年增大，但建設(shè)模式單一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了村鎮(zhèn)建設(shè)。1998年以來，村莊建設(shè)投入已達(dá)2.5億元資金，然而這些幾乎都是村民個人建房自行組織建設(shè)的投資，或村委依托村級經(jīng)濟(jì)力量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以村莊建設(shè)資金渠道狹窄，建設(shè)模式單一。
二、思路與對策
在城市化快速推進(jìn)過程中，新農(nóng)村建設(shè)作為一個重要部分，如何來烘托以縣城建設(shè)為中心的城市化，是一項系統(tǒng)、龐大的工程，任務(wù)比較艱巨，意義深遠(yuǎn)。我們認(rèn)為要從規(guī)劃入手，編制出高質(zhì)量的規(guī)劃，通過搞點做樣，以點帶面，引導(dǎo)新農(nóng)村向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。在具體工作中，要樹立一個理念，試行兩項改革，推行三種模式，因地制宜，探索新時期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理方式，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。
�。ㄒ唬淞ⅰ敖�(jīng)營村莊”的理念
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，村莊是一種資本，這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本，從理論上說就可經(jīng)營。從城市化發(fā)展模式來看，經(jīng)營村莊是必然的。分析城市化的演進(jìn)規(guī)律，我縣經(jīng)濟(jì)社會正在跨越式發(fā)展，城市化高速推進(jìn)，需要走集聚發(fā)展的路子。村莊要提升一個層次，除了適當(dāng)?shù)赝庋影l(fā)展，更重要的是合理組合原有的村莊，實行拆舊建新，盤活存量，吸納增量，實現(xiàn)村莊資產(chǎn)的增值、盈利。從村民生活環(huán)境需求來看，經(jīng)營村莊是必須的。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民獲得了許多賺錢的機(jī)會，富裕起來的老百姓已從收入求富發(fā)展到生活求樂，環(huán)境求美，改善居住條件有很大的實現(xiàn)性，然而村莊的整體居住環(huán)境需要經(jīng)營村莊來推動，通過合理的經(jīng)營，獲得更多的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。具體可以從三個層面來展開：
宏觀層面，把整個村莊作為一個單體來經(jīng)營。有些村莊隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，區(qū)域優(yōu)勢越來越顯現(xiàn)，如“城中村”、“景中村”等，這就要求我們把區(qū)位較好的村莊通過整體搬遷與置換，易地建設(shè)布局合理、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村莊，轉(zhuǎn)換出來的土地向市場供應(yīng)，所取得的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如“新未莊”），或原地改造，建設(shè)高容量的現(xiàn)代化城市居住形態(tài)，如柯橋街道立新村等三個“城中村”改造。
中觀層面，村莊的周邊區(qū)域及配套資源也經(jīng)營。這一點特別是城郊村、有產(chǎn)業(yè)特色和旅游資源的村莊，可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為風(fēng)景區(qū)做好三產(chǎn)服務(wù)，開辟專業(yè)市場。
微觀層面，把村莊相關(guān)的組織要素進(jìn)行經(jīng)營。一是經(jīng)營土地這一最基本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來，把一些閑置地和“空心村”土地利用起來，用于村民建新房；其次土地供應(yīng)實行市場化運作，對土地進(jìn)行公開拍賣，按土地的區(qū)位價值供給村民建房。二是經(jīng)營房子這一要素資本。有些村有大量的破廠房、閑置房和設(shè)置地，如果村里進(jìn)行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一改造，統(tǒng)一建設(shè)，把房子出租，村級經(jīng)濟(jì)收入來源就寬了。三是經(jīng)營公共基礎(chǔ)設(shè)施。路、橋等設(shè)施，通過冠名權(quán)、燈箱廣告的使用均可作為資源經(jīng)營。
（二）試行規(guī)劃和供地兩項改革
首先是分層面組織村莊規(guī)劃編制。我縣村莊布局分散，規(guī)模較小，村莊發(fā)展很不平衡，東南片與西北片區(qū)域之間、鎮(zhèn)域內(nèi)村與村之間的村級經(jīng)濟(jì)、村莊建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢都不平衡，無論規(guī)劃和建設(shè)實行一刀切都不現(xiàn)實。因地制宜，根據(jù)村莊規(guī)劃編制的不同要求定位，這是現(xiàn)實的選擇，也是廣大鎮(zhèn)村的要求。第一層面是新農(nóng)村示范村或經(jīng)濟(jì)富裕的中心村，其村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度符合城鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的.要求，配置設(shè)施根據(jù)人口規(guī)模配齊，標(biāo)準(zhǔn)提高，局部中心區(qū)塊根據(jù)建設(shè)需要可以進(jìn)行村莊設(shè)計。第二層面是中心村，其規(guī)劃編制內(nèi)容、深度符合村莊建設(shè)規(guī)劃要求。第三層面是村級經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，村莊規(guī)劃編制要引入控制性規(guī)劃這個方法，以道路框架為主體，布局村莊不同的用地區(qū)塊，規(guī)定一些技術(shù)性指標(biāo)。以上三種方式只是編制規(guī)劃的不同技術(shù)要求，但村莊規(guī)劃編制總體要求是在各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，按集聚發(fā)展原則，遷村下山、大村并小村的方向開展規(guī)劃編制。
其次是住宅供地方式的改革，實行“一房兩制”。按照目前的土地政策，現(xiàn)有的農(nóng)民身份的村民有權(quán)享受宅基地劃撥政策，但受到戶型人口的限制，不能滿足村民的實際需求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民對居住標(biāo)準(zhǔn)、居住功能和環(huán)境設(shè)施有了更高的要求。我們需要把城市的住宅開發(fā)觀念引入到農(nóng)村住宅的開發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的宅基地政策，實行“一房兩制”，即一幢房子的土地供應(yīng)有兩種政策，一是戶型標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按宅基地供地，二是戶型標(biāo)準(zhǔn)外按出讓地供地，而且根據(jù)出讓地的規(guī)模，設(shè)置梯度等級，按梯度的等級確定不同的價格系數(shù)，也就是土地超戶型標(biāo)準(zhǔn)越多，土地單位價越高，這樣既可以滿足村民的需求，又用價格杠桿控制大規(guī)模用地。無論是宅基地還是出讓地，都要按地塊的區(qū)塊不同而確定不同的底價，村民可根據(jù)自己的實力選擇相應(yīng)的區(qū)塊。
�。ㄈ┩菩腥N不同的建房模式
目前的個人建房實行的是分散建設(shè)模式，一則使基礎(chǔ)設(shè)施難以統(tǒng)一配套，二則使住宅建筑風(fēng)格、建筑色彩混亂，形成視覺上的“臟亂差”。城市統(tǒng)一規(guī)劃，按一定規(guī)模統(tǒng)一開發(fā)住宅建設(shè)的模式和農(nóng)村統(tǒng)一開發(fā)住宅的經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)村住宅要成小區(qū)規(guī)模建設(shè)，要進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能達(dá)到我們想要求的風(fēng)格協(xié)調(diào)，富有特色。當(dāng)然，建設(shè)模式的改革需要根據(jù)不同區(qū)域和村民的規(guī)劃建設(shè)意識，推行不同的模式。
1、城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，實行統(tǒng)建分購模式。這種模式依托于城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。村委根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，設(shè)計若干住宅套型方案，征求購房戶的意見后確定建設(shè)方案，由村委成立開發(fā)公司組織建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套，房子建成后，村民可向開發(fā)公司購買。建設(shè)資金籌措可采用房產(chǎn)開發(fā)模式，一部分由需購房的村民預(yù)墊部分資金，村級經(jīng)濟(jì)支付一部分，向銀行貸款一部分。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)，推行統(tǒng)管聯(lián)建模式。村委根據(jù)村民建房的需求，劃定一個區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計總體布局和若干住宅套型方案，向建房戶進(jìn)行調(diào)查，確定方案后正式公布，由建房戶按戶進(jìn)行有關(guān)建房手續(xù)的審批，房子建設(shè)由村民委托村委組織統(tǒng)一聯(lián)建，村委組織施工隊伍，組織施工管理。建設(shè)資金按建設(shè)工期分階段向建房戶收取，資金安排需向建房戶公示。
3、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，推行統(tǒng)管分建模式。根據(jù)村莊規(guī)劃，村委向村民提供住宅套型，根據(jù)建房戶的選擇，由村委認(rèn)定方案，并規(guī)定建筑材料和外墻色彩；有關(guān)建房手續(xù)由各建房戶自行審批；施工隊伍由建房戶自行選定，但需經(jīng)村委資質(zhì)認(rèn)定，施工管理由村委統(tǒng)一組織，并建立竣工驗收小組對房子進(jìn)行驗收。
這三種模式，我們設(shè)想主要是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅中推行，規(guī)劃區(qū)外的新農(nóng)村、中心村可以根據(jù)自身條件選擇模式進(jìn)行建設(shè)。
至于舊村改造，目前往往是實行零星改造，既能滿足村民的實際需求，又可以避免大規(guī)模改造帶來的麻煩，可實踐告誡我們，舊村零星改造，房屋建筑周期更新參差不齊，配套設(shè)施難以統(tǒng)一改造，不能從根本上解決舊村的環(huán)境問題。舊村改造，要按規(guī)劃分地塊進(jìn)行統(tǒng)一改造，建設(shè)方式可按上述三種模式進(jìn)行。個別困難戶，可以調(diào)劑其他區(qū)塊內(nèi)的舊房，村委由經(jīng)濟(jì)實力可以公開補(bǔ)助。
�。ㄋ模┮訌�(qiáng)村莊環(huán)境管理
村莊規(guī)劃設(shè)計方案6
當(dāng)前中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化速度是世界同期城鎮(zhèn)化平均速度的兩倍左右，預(yù)計這一快速發(fā)展態(tài)勢將持續(xù)到20xx年甚至更長的時間。按照健康城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，隨著每年大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷增加，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)相應(yīng)減少[1]。由于我國農(nóng)村人均建設(shè)用地指標(biāo)大大高于城市，因此從理論上講，隨著城市化水平的不斷提高，農(nóng)村與城市的建設(shè)用地總量應(yīng)該呈下降態(tài)勢[2]。然而，權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20xx～20xx年，中國的農(nóng)村總?cè)丝趶?8241萬人減少到73742萬人（依據(jù)戶籍統(tǒng)計資料，包含居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口），村莊建設(shè)用地總量沒有相應(yīng)減少，反而從20xx年的1 636萬hm2增加到20xx年1 653萬hm2�，F(xiàn)階段村莊規(guī)模調(diào)控受到區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、土地利用規(guī)劃對建設(shè)用地總量控制、村莊建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求等多種因素的制約[3，4]，依據(jù)不同目標(biāo)所確定的村莊規(guī)模在實施層面尚存在難以協(xié)調(diào)的矛盾。本研究擬分析村莊規(guī)模調(diào)控的影響因素及其相互間的制約關(guān)系，并提出多目標(biāo)約束下村莊規(guī)模調(diào)控對策建議。
1、村莊規(guī)模調(diào)控面臨的主要問題
1.1、村莊用地規(guī)模持續(xù)增長與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的矛盾
按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，伴隨著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和城市建設(shè)用地規(guī)模的增加，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)出現(xiàn)減少的.趨勢。而實際上，由于農(nóng)村人口市民化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化速度，村鎮(zhèn)規(guī)劃所預(yù)測的農(nóng)村建設(shè)對土地需求大于健康城鎮(zhèn)化的期望值，導(dǎo)致了村莊用地規(guī)模和城鎮(zhèn)用地規(guī)模同步持續(xù)增長，村莊建設(shè)規(guī)�？s減的調(diào)控目標(biāo)難以實現(xiàn)[5]。
1.2、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃難以銜接
現(xiàn)行的村鎮(zhèn)規(guī)劃確定建設(shè)用地規(guī)模的方法是在國家或地方規(guī)定的人均用地指標(biāo)范圍內(nèi)，以現(xiàn)狀人均用地指標(biāo)為基準(zhǔn)，結(jié)合人口增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來確定的，是以需求為出發(fā)點確定村莊規(guī)模控制目標(biāo)。而土地利用規(guī)劃是從耕地保護(hù)的目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)耕地總量動態(tài)平衡的總體保護(hù)要求，自上而下逐級分配建設(shè)用地增長指標(biāo)，而且指標(biāo)分配優(yōu)先用于滿足大中型城市建設(shè)用地增長的需要。由于現(xiàn)階段農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化速度嚴(yán)重滯后，還存在大量城市—農(nóng)村兩棲人口群體，因此村莊用地規(guī)模增長的需求不可避免地與土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生矛盾。
1.3、村莊建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整難以實施
現(xiàn)階段農(nóng)村居民點人均用地指標(biāo)過大，村莊和集鎮(zhèn)土地浪費和閑置的現(xiàn)象非常普遍。村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然對人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)依照國家和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了控制和調(diào)整，但村鎮(zhèn)建設(shè)是一個逐步推進(jìn)的過程，現(xiàn)階段村莊和集鎮(zhèn)住宅更新以農(nóng)戶自行建設(shè)為主，再加上受建設(shè)現(xiàn)狀的限制，實際上通過對原有村莊的更新改造實現(xiàn)指標(biāo)的調(diào)整需要經(jīng)歷長期的過程[6]。而村鎮(zhèn)規(guī)劃方案缺少對這一過程設(shè)計可操作的實施步驟和控制方法，導(dǎo)致規(guī)劃難以實施，實際建設(shè)偏離規(guī)劃目標(biāo)。
2、村莊規(guī)模調(diào)控的主要影響因素
2.1、區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)
隨著城鎮(zhèn)化過程的推進(jìn)，區(qū)域生產(chǎn)力布局不斷進(jìn)行調(diào)整，與之相伴的是區(qū)域城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系的調(diào)整和優(yōu)化過程。村莊發(fā)展規(guī)模調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該與區(qū)域空間布局調(diào)整規(guī)劃保持一致，根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的重點建設(shè)、逐步縮并、維持原狀等不同類型的村莊，以及等級規(guī)模體系、職能體系和空間布局優(yōu)化方案，確定規(guī)劃期內(nèi)村莊規(guī)模調(diào)控的總體目標(biāo)。
2.2、土地利用規(guī)劃所確定的建設(shè)用地減量指標(biāo)
土地利用規(guī)劃的基本目標(biāo)是實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。在快速城鎮(zhèn)化背景下，政府實施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模平衡政策，即城市建設(shè)用地增加必須與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤。因此，土地利用規(guī)劃根據(jù)此項原則所確定的建設(shè)用地減量指標(biāo)將根據(jù)土地利用規(guī)劃的指標(biāo)分配辦法在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域進(jìn)行分配，并作為村莊規(guī)模調(diào)控的基本約束條件。
2.3、村莊建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求
村鎮(zhèn)規(guī)劃對未來農(nóng)村居民點建設(shè)用地需求量預(yù)測一般按人均用地定額指標(biāo)法，計算公式為：Z=C×J/10 000，式中，Z表示規(guī)劃目標(biāo)年村鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（hm2）；C表示規(guī)劃目標(biāo)年村鎮(zhèn)人口數(shù)量（人）；J表示城鎮(zhèn)人均用地定額指標(biāo)（m2/人）。由于現(xiàn)階段農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化速度嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，村莊人口數(shù)量難以實現(xiàn)理想的健康城鎮(zhèn)化狀態(tài)下大規(guī)模的轉(zhuǎn)移和縮減，農(nóng)村居民點建設(shè)用地的減少只能依賴對人均用地指標(biāo)的縮減。按照現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，人均用地指標(biāo)的縮減幅度有一定的限制，因此從村莊建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求來看，尚存在著對建設(shè)用地縮減的阻力，而這一阻力也成為村莊規(guī)模調(diào)控的主要影響因素之一。
3、各影響因素的相互制約關(guān)系解析
3.1、城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)對村莊人口發(fā)展規(guī)模的制約
城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)對村莊人口規(guī)模調(diào)控主要通過制定省域、縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐級控制并落實區(qū)域城鄉(xiāng)居民點布局調(diào)整目標(biāo)，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌調(diào)整城鄉(xiāng)居民點等級規(guī)模體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向上承接省域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，向下對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域居民點空間布局調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，并作為村莊人口規(guī)�？刂频幕疽罁�(jù)。村莊建設(shè)用地需求量預(yù)測采用人均用地定額指標(biāo)法，因此區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)通過人口指標(biāo)制約村莊建設(shè)用地需求預(yù)測量。區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)對村莊人口規(guī)模的制約關(guān)系如圖1所示。
3.2、土地利用規(guī)劃控制目標(biāo)對村莊建設(shè)用地規(guī)模的制約
土地利用規(guī)劃通過在一定區(qū)域范圍內(nèi)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，從而實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的保護(hù)目標(biāo)。農(nóng)村居民點依靠空心村整治、遷村并點等挖潛形式實現(xiàn)用地的集約化利用和規(guī)模縮減，并與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量掛鉤，從而保障城市建設(shè)、區(qū)域各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的增量指標(biāo)。因此土地利用規(guī)劃通過制定耕地增量、建設(shè)用地減量等指標(biāo)對村莊建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控起到制約作用。
3.3、村莊發(fā)展需求對村莊規(guī)模調(diào)控的制約
城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，村莊戶籍人口難以實現(xiàn)理想狀態(tài)下的快速縮減，因此用人均用地定額指標(biāo)法預(yù)測的村莊建設(shè)用地需求量與土地利用規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地控制指標(biāo)之間一般會有一定的差距，兩者的平衡需要通過對人均用地指標(biāo)的調(diào)整來實現(xiàn)。在村莊建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對人均用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，需要通過遷村并點、空心村治理、新村建設(shè)等手段，以提高土地利用的集約度來實現(xiàn)村莊建設(shè)用地需求與供給的平衡。
4、村莊用地規(guī)模調(diào)控對策建議
4.1、實現(xiàn)多目標(biāo)的對接和平衡
在區(qū)域城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)、土地利用規(guī)劃所確定的建設(shè)用地減量指標(biāo)、村莊建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求等多目標(biāo)約束之下，村莊人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模相互對接并取得平衡發(fā)展是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要保障�；谝陨细饔绊懸蛩氐南嗷ブ萍s關(guān)系分析，構(gòu)建如下多目標(biāo)平衡模型。
4.2、以完善的實施方案作支撐
一般來說，根據(jù)土地利用規(guī)劃所確定的村莊用地控制規(guī)模與村莊人口發(fā)展對用地的需求之間存在矛盾，如果沒有完善的方案作支撐，村莊規(guī)模調(diào)控顯然在實施層面上缺乏可操作性。因此，借鑒新一輪土地利用總體規(guī)劃關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制分區(qū)的思想方法，通過劃定村鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)邊界、規(guī)�？刂七吔绾蛿U(kuò)展邊界，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃人均用地指標(biāo)調(diào)整與土地利用規(guī)劃用地控制目標(biāo)的彈性對接。如圖3所示，規(guī)模控制邊界范圍內(nèi)為允許建設(shè)區(qū)，現(xiàn)狀邊界與規(guī)�？刂七吔绶秶g為規(guī)�？s減調(diào)控區(qū)域，擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)為限制建設(shè)區(qū)（設(shè)定條件、彈性過渡），擴(kuò)展邊界之外為禁止建設(shè)區(qū)。
鄉(xiāng)村居民點格局存在布局散亂、占地超標(biāo)、大量閑置等一系列問題，對耕地保護(hù)造成了極大壓力�？茖W(xué)地調(diào)控村莊發(fā)展規(guī)模對緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求與土地資源短缺的矛盾、推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展具有十分重要的意義。因此，應(yīng)該以土地利用規(guī)劃所確定的用地規(guī)模作為調(diào)控目標(biāo)，制定村莊人均建設(shè)用地調(diào)整指標(biāo)，結(jié)合村莊人口發(fā)展對用地的需求，通過遷村并點、空心村整治等技術(shù)手段提高村莊建設(shè)的集約度，并制定完善的村莊用地規(guī)模調(diào)整彈性分步實施方案。
村莊規(guī)劃設(shè)計方案7
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，準(zhǔn)確把握和積極貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村、民主治村”的理念，力爭用三年時間將我區(qū)村莊建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步”的社會主義新農(nóng)村。
二、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局
結(jié)合xx區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃我區(qū)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造方案，做到村莊改造與區(qū)域整體規(guī)劃相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相結(jié)合，管理理念與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念相結(jié)合，全面提高x區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展水平。充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民和農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，保證規(guī)劃切合實際，符合民意。堅持改造與保護(hù)并舉，重在保護(hù)與修繕。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，做到風(fēng)貌各異、類型多樣、特色鮮明、多姿多彩。
�。ǘ┮虻刂埔耍苛Χ�
對不同區(qū)位條件、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊，因地制宜，實行分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。在改造中，要以農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)為前提，以改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)。同時，必須考慮區(qū)、鎮(zhèn)財政和村級集體經(jīng)濟(jì)的實力，量力而行，控制標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約土地和投資，講究實效，不大拆大建，不增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（三）政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿
正確處理好政府主導(dǎo)作用與農(nóng)民主體地位、政府引導(dǎo)扶持與農(nóng)民積極參與的關(guān)系。發(fā)揮好政府的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，調(diào)動好農(nóng)民的積極性，發(fā)揮好農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)二者的有效互動。要尊重民意，以村民民主決策、村級集體經(jīng)濟(jì)組織出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，使政府投入和村級集體經(jīng)濟(jì)組織出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)，努力形成“農(nóng)民家園農(nóng)民建”、“建家園、愛家園”的良好氛圍。
（四）突出重點，兼顧全面
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，突出改造重點，做到統(tǒng)籌兼顧。村莊改造要與基本農(nóng)田劃定、土地整理復(fù)墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設(shè)及設(shè)施糧田、設(shè)施菜田建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在認(rèn)真總結(jié)后全面推開。
（五）規(guī)范管理，陽光操作
建立健全各項制度，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理項目，確�；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
三、x區(qū)村莊改造的條件、內(nèi)容和要求
�。ㄒ唬l件和重點
1、實施改造的村莊，原則上應(yīng)同時符合以下四個條件：
一是屬區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中確定保留的中心村或規(guī)劃保留的農(nóng)村居住點；
二是農(nóng)民居住相對集中，一般不少于50戶；
三是有良好的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)民有參與改造的愿望，能自覺配合工程建設(shè)；
四是村級集體經(jīng)濟(jì)組織在群眾中有威信，組織動員和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，管理民主，自覺接受村民監(jiān)督。
2、重點改造的村莊為符合以上規(guī)定條件并列入市計劃改造范圍的村莊。
�。ǘ┮笈c內(nèi)容
1、重點村莊改造（列入市計劃改造范圍）的總體要求是“公建配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民宅村容整潔、農(nóng)村特色濃郁、居家安全文明”；一般村莊改造（列入?yún)^(qū)計劃改造范圍）的總體要求是“自然、整潔、舒適、安全”。
2、村莊改造的主要內(nèi)容：包括村內(nèi)道路及橋梁改修建、村內(nèi)河道清淤整理、村內(nèi)污水治理、村公用公共設(shè)施完善、村莊綠化景觀建設(shè)、民宅房屋墻體外立面整修、宅前屋后環(huán)境改造等。
3、村莊改造的具體標(biāo)準(zhǔn)要求：
�。�1）村內(nèi)道路改造：道路改建要節(jié)約用地與投資，按村交通需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路，有條件的可實施道路綠化、設(shè)置路燈。村內(nèi)主干道、通往自然村和進(jìn)農(nóng)戶的路要硬化。
�。�2）村內(nèi)橋梁修繕和改造：相關(guān)橋梁應(yīng)按道路寬度及負(fù)載要求實施同步改擴(kuò)建，現(xiàn)有無法滿足通行負(fù)載要求、存在安全隱患的危橋應(yīng)全部實施改造；對橋面、接坡、護(hù)欄破損的橋梁應(yīng)按規(guī)定要求進(jìn)行修繕。
�。�3）村內(nèi)河道疏浚：基本消除河道黑臭淤積，疏通水系；清理河岸垃圾，加固岸坡；清除岸邊違章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆綠，根據(jù)河道實際可修建生態(tài)岸坡、河岸邊設(shè)置護(hù)欄和親水平臺等。
�。�4）墻體外立面整修：對于破舊房屋的外立面，按規(guī)劃方案及多數(shù)村民意見實施修繕粉刷；村主要道路和景觀附近的建筑物可實施一定的美化處理。
�。�5）宅前屋后環(huán)境整治：拆除影響村容村貌的違章建筑、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；整理破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地；清除民宅前后亂搭亂堆雜物。
�。�6）生活垃圾處理：配置垃圾箱和垃圾運送設(shè)備，生活垃圾收集率和清運率達(dá)到100%；引導(dǎo)實施垃圾分類收集、促進(jìn)農(nóng)戶使用有機(jī)肥、探索有機(jī)垃圾資源化途徑。
�。�7）生活供水設(shè)施改造：自然村落的現(xiàn)有供水管網(wǎng)破舊或口徑過小、供水水壓不足的，可按村莊建設(shè)規(guī)劃要求對供水管網(wǎng)實施標(biāo)準(zhǔn)化改造；在供水質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，可采取局部調(diào)整、改造的辦法給予解決。
（8）生活污水處理：村莊雨、污水完成分流，有條件的村莊應(yīng)促進(jìn)雨水循環(huán)利用；農(nóng)戶生活污水進(jìn)入化糞池，再通過新設(shè)管道進(jìn)行集中收集處理。有條件的可實施污水納管工程，納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；暫不具備條件納管的，可采用區(qū)自然村落改造試點單位經(jīng)驗處理達(dá)標(biāo)。
�。�9）村內(nèi)綠化：在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中，保留原有樹木，并利用體現(xiàn)農(nóng)村自然氣息的經(jīng)濟(jì)作物和本土植被實施因地制宜的綠化，做到村莊及房前屋后無空地荒地。
�。�10）農(nóng)宅改廁：配合污水納管工程糞便排入化糞池，通過新設(shè)管道進(jìn)行污水的集中收集處理。
�。�11）村內(nèi)照明裝置：根據(jù)村內(nèi)道路和河道兩旁實際，因地制宜設(shè)置路燈。
�。�12）其它：在改造過程中，經(jīng)確定有歷史文化價值的建筑物與構(gòu)筑物應(yīng)嚴(yán)格加以保護(hù)，破損的按原貌整修恢復(fù)；村莊內(nèi)的.古樹名木不得砍伐；林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。
四、x區(qū)實施村莊改造的措施和資金的籌措
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1、建立工作小組。成立由區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)綠局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建管局、區(qū)房地局、區(qū)水務(wù)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)和浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等行政負(fù)責(zé)人參加的區(qū)村莊改造工作小組；鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人任組長的鎮(zhèn)村莊改造工作小組。
2、落實工作職責(zé)。區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)委政研室負(fù)責(zé)村莊改造的組織協(xié)調(diào)；區(qū)農(nóng)綠局負(fù)責(zé)村莊改造的方案上報及環(huán)境綠化；區(qū)財政局負(fù)責(zé)村莊改造的資金安排、使用與監(jiān)督管理；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)村莊改造的項目立項審批管理；區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)村莊改造的規(guī)劃與設(shè)計指導(dǎo)；區(qū)建管局負(fù)責(zé)改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；區(qū)房地局負(fù)責(zé)改造區(qū)域的用地管理和土地開發(fā)整理復(fù)墾；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)改造區(qū)域的村宅河道整治。浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)等鎮(zhèn)村莊改造工作小組負(fù)責(zé)編制和組織實施本鎮(zhèn)的村莊改造方案。
3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。區(qū)相關(guān)職能部門要盡職盡責(zé)，努力形成工作合力；鎮(zhèn)政府是實施村莊改造的第一責(zé)任人，要制訂好村莊改造的方案和實施計劃，和村級集體經(jīng)濟(jì)組織一起積極引導(dǎo)村民充分行使民利，鼓勵開展村莊改造工作。鎮(zhèn)、村要按有關(guān)規(guī)定辦理項目手續(xù)，認(rèn)真組織項目實施，確保村莊改造工作健康有序進(jìn)行。村莊改造方案及項目計劃須經(jīng)區(qū)村莊改造工作小組審核，報區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實施。
4、建立監(jiān)管制度。按照“公平、公正、公開”的原則，建立工作公示制度，廣泛征求村民意見；建立資金運用監(jiān)督管理機(jī)制，及時公開財務(wù)收支狀況，接受社會和農(nóng)民的監(jiān)督；對違規(guī)操作、截留挪用資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。要匯總相關(guān)資料，建立檔案，規(guī)范管理。
5、建立長效機(jī)制。建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性；建立健全民主管理機(jī)制，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。堅持階段性集中改造與日常性管理相結(jié)合，建立健全全體村民共同保護(hù)環(huán)境的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，形成農(nóng)民自我管理的長效機(jī)制，鞏固和發(fā)展改造成果。
6、工作步驟和要求。
�。�1）制定“三年行動計劃”。區(qū)工作小組開展調(diào)研，制定“x區(qū)村莊改造工作三年行動計劃”（以下簡稱“三年行動計劃”）。（20xx年5月～6月）
�。�2）工作方案的制訂。各鎮(zhèn)按照“三年行動計劃”制訂20xx年工作方案，工作方案包括改造方案和工作計劃。改造方案應(yīng)詳細(xì)說明改造項目、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算等（基本達(dá)到可實施操作的深度）；工作計劃包括基本情況（戶數(shù)、人數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀條件等）、改造項目、資金預(yù)算和來源、時間進(jìn)度和有關(guān)建議等。（20xx年6月～7月）
�。�3）工作方案的修訂。各鎮(zhèn)在完成工作方案編制后，報區(qū)村莊改造工作小組討論，對工作方案進(jìn)行修改和完善。（20xx年7月～8月）
�。�4）工作方案的審批。工作方案經(jīng)區(qū)村莊改造工作小組審核，并報區(qū)政府批準(zhǔn)后，由各鎮(zhèn)和區(qū)府相關(guān)部門按照工作職責(zé)組織實施。鎮(zhèn)工作小組根據(jù)方案編制項目概算后報送區(qū)工作小組評審和核定；委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制施工圖及預(yù)算書，報區(qū)工作小組備案。（20xx年8月）
�。�5）項目的實施。項目由各鎮(zhèn)按20xx年政府采購目錄組織實施，凡屬集中采購項目，統(tǒng)一進(jìn)入?yún)^(qū)政府采購平臺操作。其余項目，各鎮(zhèn)要引入競爭機(jī)制，自行招標(biāo)（即不進(jìn)入?yún)^(qū)招投標(biāo)交易平臺），以行政村為標(biāo)段，按規(guī)范程序選擇施工單位，邀請三家以上施工單位競標(biāo)。自行招標(biāo)必須貫徹招投標(biāo)四要素，即組建招標(biāo)工作小組和評標(biāo)工作小組、制作規(guī)范招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘、選擇價廉質(zhì)優(yōu)的投標(biāo)單位中標(biāo)，確保招標(biāo)公開、公平、公正。鎮(zhèn)村要與施工單位簽訂書面施工合同，明確承、發(fā)雙方權(quán)利和義務(wù)。施工期間，要按規(guī)定委托施工監(jiān)理和造價咨詢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督，做好施工監(jiān)理，確保質(zhì)量，控制造價。（20xx年9月～11月）
（6）項目的驗收。按照村莊改造工作進(jìn)度，由區(qū)、鎮(zhèn)村莊改造工作小組分別組織階段性檢查，對改造過程中出現(xiàn)的問題和矛盾及時研究解決。村莊改造工作結(jié)束后，進(jìn)行項目竣工驗收和評估總結(jié)（各鎮(zhèn)要委托有資質(zhì)的審價單位予以審價），由鎮(zhèn)工作小組先行檢查和預(yù)驗收，并向區(qū)工作小組提出驗收申請。區(qū)工作小組受理后，將組織區(qū)府相關(guān)部門進(jìn)行檢查和驗收（屬重點改造的村莊，由區(qū)工作小組向市村莊改造工作小組提出驗收申請）。在各級驗收中，凡不合格的單位和項目，都要及時進(jìn)行整改。（20xx年11月底前完成改造工作、12月上中旬區(qū)預(yù)驗收、12月下旬市驗收）
�。ǘ┵Y金的籌措與撥付
1、村級集體經(jīng)濟(jì)組織出資出勞。在村民房前屋后環(huán)境整理、拆除違章建筑、鋪設(shè)進(jìn)宅路、改廁改灶和庭院綠化等方面都要體現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的主體作用，以出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助。
2、鎮(zhèn)政府加大投入。有條件的鎮(zhèn)要加大對村莊改造資金投入的力度。
3、實行財政獎補(bǔ)政策。村莊改造實行“一事一議”財政獎補(bǔ)政策。村莊改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/戶（其中還包括項目改造方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工監(jiān)理和審價等費用），其中市、區(qū)財政獎補(bǔ)70%，鎮(zhèn)承擔(dān)20%，村承擔(dān)10%（主要以出勞出工體現(xiàn)）。獎補(bǔ)資金在項目開工后分三次下?lián)�，即項目開工支付1/3，項目完工支付1/3，出具審價報告后支付1/3。村莊改造中如出現(xiàn)超支情況，超支部分由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌自負(fù)。凡列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目，按區(qū)、鎮(zhèn)分擔(dān)比例列入?yún)^(qū)重大項目投資計劃。
4、合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金投向，重點對基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等農(nóng)村公共事業(yè)加大投入。村莊改造中涉及的村主要道路、危橋改造、供水與生活污水處理等項目，由區(qū)相關(guān)職能部門結(jié)合工作方案并優(yōu)先納入年度專項補(bǔ)貼建設(shè)計劃。項目由區(qū)發(fā)改委立項審批，資金按區(qū)相關(guān)職能部門同類項目原負(fù)擔(dān)比例區(qū)、鎮(zhèn)分級承擔(dān)。項目按規(guī)定進(jìn)行政府采購。區(qū)級資金可按工程進(jìn)度撥付至80%，待出具審價報告后再支付余款。審價單位由區(qū)財政局、區(qū)招管辦按規(guī)定排序確定。
本實施意見由區(qū)委政策研究室負(fù)責(zé)解釋。
村莊規(guī)劃設(shè)計方案8
為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《x省自然資源廳關(guān)于做好村莊規(guī)劃工作的通知》、《x市自然資源和規(guī)劃局轉(zhuǎn)發(fā)x省自然資源廳關(guān)于做好村莊規(guī)劃工作的通知》，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。
一、總體要求
村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。要整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。
堅持先規(guī)劃后建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承。堅持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。堅持因地制宜、突出地域特色，防止鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”。堅持有序推進(jìn)、務(wù)實規(guī)劃，防止一哄而上，片面追求村莊規(guī)劃快速全覆蓋。力爭到xxxx年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┳龊么迩f分類。按照《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》，在xxxx年底前，以行政村為單位，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等四類分類要求（詳見附件x），基本完成村莊分類工作。村莊分類要注意征求村民意見，村莊分類結(jié)果要進(jìn)行公示，公示時間一般不少于xx日，搬遷撤并類村莊需經(jīng)村民會議同意。
�。ㄘ�(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣發(fā)改委）
（二）優(yōu)化村莊布局。在組織編制市縣國土空間規(guī)劃時，要全面分析村莊資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)歷史、人文底蘊(yùn)及群眾意愿，以已編制的村莊布點規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強(qiáng)化村莊布點專題研究，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局。到xxxx年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作。
�。ㄘ�(zé)任單位：縣自然資源規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣發(fā)改委、各鎮(zhèn)人民政府）
�。ㄈ╅_展規(guī)劃評估。村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。在xxxx年xx月底前，根據(jù)省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南的要求自行分批（或分鎮(zhèn)）對已批準(zhǔn)正在實施的村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行綜合評估，分析規(guī)劃實施成效和存在問題，提出評估結(jié)論。經(jīng)評估符合“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃要求的，可不再另行編制村莊規(guī)劃；需補(bǔ)充完善的，完善后再行報批；不符合要求的，按照要求重新編制村莊規(guī)劃。
�。ㄘ�(zé)任單位：縣自然資源規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣住建局、各鎮(zhèn)人民政府）
�。ㄋ模⿲崿F(xiàn)應(yīng)編盡編。根據(jù)村莊規(guī)劃和國土空間開發(fā)保護(hù)的實際需要，編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃。對于沒有編制過村土地利用規(guī)劃、美好鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃，或經(jīng)評估不符合“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃要求，但是有條件和有需求的村莊，力爭xxxx年底前做到應(yīng)編盡編。暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在縣、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，要編制詳細(xì)規(guī)劃，不再編制村莊規(guī)劃；對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的'村莊，可以根據(jù)實際情況選擇編制村莊規(guī)劃，或者與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī)劃；對正在編制的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南的要求，編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）
�。ㄎ澹┯煤矛F(xiàn)有村莊規(guī)劃。“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制前，已經(jīng)編制村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃的村莊，規(guī)劃用地布局安排與生態(tài)紅線及現(xiàn)行的鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃不沖突的，可將其與鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃共同作為村莊建設(shè)、整治的管理依據(jù)；沒有編制村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃的村莊，可以將縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃作為村莊建設(shè)、整治的管理依據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）
�。┯煤脵C(jī)動建設(shè)用地規(guī)模。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的未落地的機(jī)動建設(shè)用地規(guī)模，可以用于村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目。鎮(zhèn)政府可向縣自然資源規(guī)劃局提出使用機(jī)動建設(shè)用地規(guī)模申請，并按規(guī)定修改鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，落實機(jī)動建設(shè)用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。使用機(jī)動建設(shè)用地規(guī)模不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。
�。ㄘ�(zé)任單位：縣自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)人民政府）
（七）優(yōu)化調(diào)整用地布局。允許在不改變縣級土地利用總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局，更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。實施“田、水、路、林、村”土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，要按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔xxxx〕x號）“永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善”的要求，編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，經(jīng)市自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審查后，報省自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核。經(jīng)審核符合要求的，由縣政府按照法定程序調(diào)整鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并按照調(diào)整后的規(guī)劃組織實施。土地綜合整治項目完成并通過驗收后，由縣政府提出申請，經(jīng)省自然資源廳同意，報自然資源部調(diào)整永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
�。ㄘ�(zé)任單位：縣自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)人民政府）
三、進(jìn)度安排
1、xxxx年xx月，基本完成村莊分類工作，村莊分類需征求村民意見，分類結(jié)果要進(jìn)行公示，搬遷撤并類村莊需經(jīng)村民會議同意。
2、xxxx年x月—xxxx年x月，完成規(guī)劃評估，對全縣正在實施的村土地利用規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行綜合評估，形成評估結(jié)論。根據(jù)評估結(jié)論，符合“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃要求的，不再另行編制村莊規(guī)劃；需補(bǔ)充完善的，完善后報批；不符合要求的，按照要求重新編制村莊規(guī)劃。
3、xxxx年x月—xxxx年底，對于沒有編制過村土地利用規(guī)劃、美好鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃，或經(jīng)評估不符合“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃要求，但是有條件和有需求的村莊，力爭xxxx年底前做好應(yīng)編盡編。
四、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作督導(dǎo)。鎮(zhèn)政府履行好村莊規(guī)劃編制主體責(zé)任，縣自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料提供等工作，各相關(guān)部門聯(lián)動配合。村莊規(guī)劃工作已納入市對縣目標(biāo)管理績效考核，要確保各項工作按照時序進(jìn)度要求扎實推進(jìn)（xx縣村莊規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件x）。
（二）加強(qiáng)村莊規(guī)劃隊伍建設(shè)。縣自然資源規(guī)劃局要積極爭取支持，探索建立駐村、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，充實鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)管理人員，壯大鄉(xiāng)村規(guī)劃管理隊伍力量。加強(qiáng)對基層規(guī)劃管理人員培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平。在開展村莊規(guī)劃編制工作中，延伸規(guī)劃編制單位服務(wù)鏈條，將規(guī)劃內(nèi)容宣傳輔導(dǎo)、定期到鄉(xiāng)村跟蹤指導(dǎo)村莊規(guī)劃實施情況納入服務(wù)要求。
（三）加強(qiáng)經(jīng)費和技術(shù)保障。規(guī)劃編制經(jīng)費預(yù)算納入同級財政預(yù)算，保障村莊規(guī)劃工作經(jīng)費。選擇高水平的技術(shù)團(tuán)隊，承擔(dān)規(guī)劃評估及規(guī)劃編制有關(guān)工作，根據(jù)《x省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意見》和《x省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》文件精神，結(jié)合我縣實際，采取邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇具有城鄉(xiāng)規(guī)劃或土地規(guī)劃乙級及以上資質(zhì)承擔(dān)我縣村莊規(guī)劃編制工作。
�。ㄋ模┒ㄆ趫笏凸ぷ鬟M(jìn)展。從xxxx年xx月開始，各鎮(zhèn)在每月x日前，報送“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃工作進(jìn)展情況表和村莊分類情況統(tǒng)計表（詳見附件x、附件x），每季度第二個月x日前報送村莊規(guī)劃開展情況的報告，報縣自然資源規(guī)劃局。
村莊規(guī)劃設(shè)計方案9
一、總體任務(wù)
圍繞建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的總體要求，對村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過建設(shè)與改造并舉，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。從20XX年下半年至20XX年底，分期、分批完成全市XX個鎮(zhèn)（XX個中心鎮(zhèn)、XX個一般鎮(zhèn)）共XXX條行政村的村莊規(guī)劃編制工作。
二、工作原則
�。ㄒ唬┱龑�(dǎo)，村民參與。
加強(qiáng)政策指導(dǎo)，堅持陽光操作，引導(dǎo)村民積極參與村莊規(guī)劃的編制和實施工作。及時公開村莊規(guī)劃成果，接受村民監(jiān)督，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、內(nèi)容和實施方法充分體現(xiàn)村民的意愿和利益。
�。ǘ┮虻刂埔耍诸愔笇�(dǎo)。
堅持因地制宜，立足實際，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，切忌照搬城市建設(shè)模式，避免大拆大建。
�。ㄈ┱w規(guī)劃，分期實施。
各有關(guān)區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)政府應(yīng)從統(tǒng)籌本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，明確村莊長遠(yuǎn)建設(shè)的整體思路，做好分期組織實施的安排，同時要處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、改建與新建的關(guān)系。
�。ㄋ模┛茖W(xué)建設(shè)，節(jié)約集約用地。
嚴(yán)格按照國家和省的'有關(guān)規(guī)定引導(dǎo)村鎮(zhèn)住宅建設(shè)，認(rèn)真落實農(nóng)村“一戶一宅基地”政策，推行聯(lián)排式、公寓式住宅建設(shè)模式，節(jié)約集約用地。
�。ㄎ澹┭永m(xù)特色，保護(hù)環(huán)境。
努力保持村莊的自然與人文景觀，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，最大限度做到不推山、不砍樹、不填池塘（河流）、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風(fēng)貌。
�。┖啙嵰�(guī)范，通俗易懂。
規(guī)劃成果的圖文表達(dá)方式應(yīng)簡明扼要、規(guī)范平實、通俗易懂，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)劃的順利實施。
三、工作內(nèi)容及要求
村莊規(guī)劃編制工作的內(nèi)容分兩部分：村莊布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
（一）村莊布點規(guī)劃。
由區(qū)（縣級市）政府牽頭組織，以鎮(zhèn)為單位編制本區(qū)（縣級市）村莊布點規(guī)劃。按照節(jié)約資源、集聚發(fā)展、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合合理布局市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地等方面的要求，對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村居民點進(jìn)行村莊布點規(guī)劃，為下一步開展村莊規(guī)劃編制提供依據(jù)。規(guī)劃成果應(yīng)以能指導(dǎo)鎮(zhèn)居民點布局、指導(dǎo)開展村莊規(guī)劃和規(guī)劃管理為目標(biāo)。
�。ǘ┐迩f規(guī)劃。
在上層次規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃的指導(dǎo)下，在行政村（包括所轄自然村）村域范圍內(nèi)，對發(fā)展型、保留型的行政村及搬遷型的自然村分別進(jìn)行新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造、整治規(guī)劃。規(guī)劃深度參照修建性詳細(xì)規(guī)劃深度。
四、工作程序
嚴(yán)格按法定程序開展村莊規(guī)劃的編制、審查、審批及規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，確保村莊規(guī)劃充分體現(xiàn)村民的意愿和利益。
（一）征詢意見。
編制村莊規(guī)劃過程中，區(qū)（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門通過召開村莊規(guī)劃成果征詢會等方式征求村民意見，并采納合理的意見和建議。村莊規(guī)劃報批前應(yīng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，避免行政命令和包攬代替。
（二）審查。
村莊布點規(guī)劃由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審查，行政村及以下層次規(guī)劃由區(qū)（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審查。
（三）審批。
村莊布點規(guī)劃由市規(guī)劃局按程序?qū)徟�，行政村�?guī)劃由區(qū)（縣級市）政府委托同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
（四）監(jiān)督檢查。
區(qū)（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將審批項目以列表形式報市規(guī)劃局備案；市規(guī)劃局建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對村莊規(guī)劃成果及其實施情況的監(jiān)督檢查。
五、工作計劃
�。ㄒ唬�20XX年。優(yōu)先開展中心鎮(zhèn)所屬的村莊規(guī)劃編制工作，為全市村莊規(guī)劃編制工作積累經(jīng)驗。
開展農(nóng)村住宅建筑設(shè)計方案征集活動，選取優(yōu)秀設(shè)計方案并編印成冊，作為新農(nóng)村建設(shè)住宅的標(biāo)準(zhǔn)圖紙免費提供給農(nóng)民，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，使新農(nóng)村住宅經(jīng)濟(jì)實用、造型美觀、節(jié)能節(jié)地并體現(xiàn)地域特色。
（二）20XX年。分X批次（每批次為X個月）完成剩余中心鎮(zhèn)及部分一般鎮(zhèn)共約XXX條行政村的規(guī)劃編制工作。
�。ㄈ�20XX年。分X批次（每批次為X個月）完成剩余一般鎮(zhèn)約XXX條行政村的規(guī)劃編制工作。
六、保障機(jī)制
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立X市村莊規(guī)劃工作協(xié)調(diào)小組，成員單位包括市規(guī)劃局、建委、國土房管局、農(nóng)業(yè)局等，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市村莊規(guī)劃工作，指導(dǎo)各區(qū)（縣級市）開展規(guī)劃編制、審查與實施工作，并跟蹤、協(xié)調(diào)、督促和檢查村莊規(guī)劃各項工作。
�。ǘ┟鞔_工作分工。
各有關(guān)部門和區(qū)（縣級市）政府要各司其職、密切配合。具體分工如下：
市規(guī)劃局：制訂村莊規(guī)劃工作方案和編制要求；對村莊規(guī)劃工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與支持；組織對村莊布點規(guī)劃進(jìn)行審查并按程序?qū)徟粚θ写迩f規(guī)劃工作進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查；定期匯總各區(qū)（縣級市）村莊規(guī)劃編制情況，及時向市委、市政府報告。
市建委、農(nóng)業(yè)局：結(jié)合各自職能指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制及審查工作；協(xié)助市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)有關(guān)部門按照村莊規(guī)劃組織開展村莊建設(shè)、改造及整治。
市國土房管局：結(jié)合職能指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制及審查工作；指導(dǎo)各區(qū)（縣級市）政府辦理新村建設(shè)用地手續(xù)。
市市政園林局、綠委辦、環(huán)衛(wèi)局、衛(wèi)生局：結(jié)合各自職能，為村莊規(guī)劃的審查提供相關(guān)技術(shù)支持，按照村莊規(guī)劃指導(dǎo)開展市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。
區(qū)（縣級市）政府：作為本行政區(qū)村莊規(guī)劃工作的責(zé)任主體，一是從人力、物力、財力上確保村莊規(guī)劃的開展，落實村莊規(guī)劃編制經(jīng)費；二是制訂本區(qū)（縣級市）村莊規(guī)劃工作方案及年度編制計劃，并報市規(guī)劃局備案；三是做好組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
區(qū)（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：受區(qū)（縣級市）政府委托，組織開展村莊布點規(guī)劃編制；配合開展農(nóng)村住宅建筑方案征集活動；組織行政村及以下層次村莊規(guī)劃編制、村民意見征詢、規(guī)劃成果公示及審查、審批工作；逐月向市規(guī)劃局報送本月工作進(jìn)度及下月工作計劃；村莊規(guī)劃最終成果報市規(guī)劃局備案。
區(qū)（縣級市）國土房管、建設(shè)、農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)單位：按照職責(zé)配合村莊規(guī)劃編制、審查及規(guī)劃實施等相關(guān)工作。
村莊規(guī)劃設(shè)計方案10
一、充分認(rèn)識村莊整治工作的重要意義
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央提出的新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的民心工程，是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)村莊整治工作，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會文明，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、激發(fā)農(nóng)村社會活力，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式。
村莊整治工作是一項長期的、艱巨的重要歷史任務(wù)。各鎮(zhèn)（街）要充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義，增強(qiáng)做好村莊整治工作的自覺性、責(zé)任感、使命感和緊迫感。要求真務(wù)實，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮傳統(tǒng)工作優(yōu)勢，積極探索新思路和新方法。要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把村莊整治工作列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和實施計劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門有計劃、有步驟、創(chuàng)造性地推動村莊整治工作，及時發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗。
二、村莊整治工作的指導(dǎo)思想和基本要求
村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，一切從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，組織動員和支持引導(dǎo)廣大農(nóng)民自主投工投勞，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。
村莊整治要充分利用已有條件，整合各方資源，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，完善村莊最基本的公共設(shè)施，改變農(nóng)村落后面貌。村莊整治工作要因地制宜，可采取新村建設(shè)、空心村整合、城中村改造、歷史文化名村保護(hù)性整治等有效形式；以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠及垃圾集中堆放點、集中場院、農(nóng)村基層組織與村民活動場所、公共消防通道及設(shè)施等為主要內(nèi)容進(jìn)行整治；使整治后的村莊村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運場所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，農(nóng)民素質(zhì)得到明顯提高，農(nóng)村風(fēng)尚得到有效改善。
三、因地制宜，試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治工作
（一）村莊整治工作要認(rèn)真做好兩個規(guī)劃。一是適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，編制鎮(zhèn)域村莊整治布點規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留的村莊作為整治候選對象。二是編制村莊整治規(guī)劃和行動計劃，合理確定整治項目和規(guī)模，提出具體實施方案和要求，規(guī)范運作程序，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容與形式。
（二）村莊整治工作要因地制宜，分類指導(dǎo)。要尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，以滿足農(nóng)民實際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。要充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，凡是能用的和經(jīng)改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實際的大拆大建，堅決防止以基本建設(shè)和行政命令的方式強(qiáng)行推進(jìn)。堅持以改善農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以中心村整治為重點，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌。
�。ㄈ┐迩f整治工作要堅持政府管理與引導(dǎo)相結(jié)合。要加強(qiáng)建設(shè)管理，防止農(nóng)民不按規(guī)劃分散建房；要搞好中心村規(guī)劃，完善公共設(shè)施，引導(dǎo)獨立農(nóng)戶和散居農(nóng)戶集中建房，解決農(nóng)民建房占地過多問題，實現(xiàn)集約節(jié)約使用土地，降低人均公共設(shè)施配套成本。
�。ㄋ模┐迩f整治工作要堅持試點先行、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)、全面整治的原則。村莊整治是一項政策性很強(qiáng)的工作，各鎮(zhèn)（街）要積極探索，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)制定村莊整治計劃，確定分批分期整治方案，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。對xx市確定的30個村莊環(huán)境綜合整治示范村，要加大整治力度，尚未進(jìn)行村莊規(guī)劃的.示范村要立即進(jìn)行規(guī)劃，力爭2008年上半年完成整治任務(wù)并達(dá)標(biāo)。在抓好示范村整治的基礎(chǔ)上，對高速公路、鐵路、國道、省道兩側(cè)500米可視范圍內(nèi)的所有村莊進(jìn)行重點整治，2008年底前完成整治任務(wù)并基本達(dá)標(biāo)。同時，要有計劃、有步驟地對其他村莊分類、分批進(jìn)行整治，2010年底前完成整治任務(wù)并達(dá)標(biāo)。
四、明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立村莊整治工作的推進(jìn)機(jī)制
�。ㄒ唬┙⒎旨壺�(zé)任制。各鎮(zhèn)（街）要充分發(fā)揮村莊整治的主導(dǎo)作用，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)指導(dǎo)與組織實施。村（居）負(fù)責(zé)組織具體項目的建設(shè)，村民自主投工投勞參與項目建設(shè)及管理。建設(shè)行政主管部門要按照統(tǒng)一部署，從農(nóng)村工作大局出發(fā)，履行工作職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，密切配合，整合資源，加大村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)和項目實施的技術(shù)指導(dǎo)。
�。ǘ┙⑥r(nóng)民參與機(jī)制。村莊整治改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，廣大農(nóng)民非常歡迎，參與積極性高。要確立農(nóng)民在村莊整治中的主體地位，尊重農(nóng)民意愿和對項目的選擇，充分調(diào)動農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性，讓農(nóng)民得到實際利益，激發(fā)農(nóng)民自主、自強(qiáng)、勤勉、互助、奉獻(xiàn)精神。
�。ㄈ┙⒋迩f公共設(shè)施管理的長效機(jī)制。探索村民自主管理的途徑，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運營維護(hù)與管理，通過村民繳費或村集體經(jīng)濟(jì)解決管理資金來源問題。逐步完善和推廣村民理事會制度，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下參與決策，直接聽取村民的建議與訴求，暢通上情下達(dá)與下情上達(dá)渠道，密切基層組織與廣大村民的聯(lián)系，凝聚全體村民的力量搞好人居環(huán)境。凡能市場化運作的公共設(shè)施，均要積極利用市場機(jī)制。
（四）建立公推民選的村莊整治駐村指導(dǎo)員制度。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)實際情況，建立基層公推民選的村莊整治駐村指導(dǎo)員工作制度，鼓勵鎮(zhèn)（街）公務(wù)員參與村莊整治。駐村指導(dǎo)員要切實負(fù)責(zé)對村莊整治的組織與技術(shù)指導(dǎo)，接受村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
�。ㄎ澹┙⒋迩f整治的培訓(xùn)制度。要分期、分批培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村指導(dǎo)員。加強(qiáng)對農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村基本技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的參與能力。有計劃地組織各種形式的觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)交流各地的經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范村、示范鎮(zhèn)的引導(dǎo)、帶動和輻射作用，取長補(bǔ)短、相互借鑒。
�。┙⒋迩f整治的監(jiān)督考核制度。各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對村莊整治實施過程中資金與實物使用的監(jiān)管，防止挪用、濫用。建立上級對下級的督察機(jī)制，鼓勵社會各界、新聞媒體和廣大農(nóng)民對村莊整治進(jìn)行監(jiān)督。要接受各級人大、政協(xié)和有關(guān)部門的定期或不定期督察。市政府與各鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把村莊整治工作成效作為考核鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲。建設(shè)行政主管部門對村莊整治工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。堅持每月一調(diào)度、每月一通報，年終對各鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行全面考核，對村莊整治工作取得突出成績的鎮(zhèn)予以表彰獎勵，對工作進(jìn)展遲緩的鎮(zhèn)予以通報批評。
五、資金扶持，獎勵先進(jìn)，實施有利于推進(jìn)村莊整治的政策措施
�。ㄒ唬┘哟筚Y金扶持力度。在積極爭取省財政資金的基礎(chǔ)上，市財政每年拿出專項資金，用于扶持村莊整治。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持村莊整治和建設(shè)。各鎮(zhèn)（街）也要建立相應(yīng)的資金扶持制度。
�。ǘ┙ⅹ剟顧C(jī)制。根據(jù)每年年終考核情況，各鎮(zhèn)（街）要建立獎勵機(jī)制，對村莊整治完成速度快、質(zhì)量高的村予以獎勵。支持開展村內(nèi)村居環(huán)境綜合整治及道路硬化、亮化、綠化、美化等。
六、組織動員各方面力量，形成合力，共同推進(jìn)村莊整治工作
要把村莊整治工作與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的中心工作結(jié)合起來，與村務(wù)公開民主管理工作結(jié)合起來，與基層黨建工作結(jié)合起來，與增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項改革措施結(jié)合起來，使村莊整治切實成為為農(nóng)民解決實際問題，為農(nóng)民群眾辦好事做實事的工作平臺。要積極建立城鄉(xiāng)一體互動的體制和機(jī)制，通過村莊整治促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步改變。要盡快出臺稅收、補(bǔ)助、貼息等政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是工商資本參與村莊整治，建立和增加為村莊整治服務(wù)的金融產(chǎn)品。要廣泛動員全社會力量，鼓勵社會團(tuán)體、志愿者積極參與村莊整治活動，改善農(nóng)村人居環(huán)境。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)自身實際情況，制定村莊整治工作的實施意見。
村莊規(guī)劃設(shè)計方案11
一、指導(dǎo)思想。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面落實鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！笨傮w要求，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村生態(tài)功能需要，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)江海田園特色美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展一體化新格局。
二、總體目標(biāo)。
建立多規(guī)合一、城鄉(xiāng)融合、全域覆蓋、分級分類的村莊空間規(guī)劃體系，合理明確鄉(xiāng)村發(fā)展空間載體，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，逐步提高土地使用效率，引領(lǐng)村莊建設(shè)規(guī)范有序，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地穩(wěn)步減量化，實現(xiàn)村莊風(fēng)貌、人居環(huán)境、設(shè)施功能的提升。在20xx年底全面完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作基礎(chǔ)上，確保兩年內(nèi)穩(wěn)步實現(xiàn)實用性村莊規(guī)劃全覆蓋，為實施鄉(xiāng)村振興夯實規(guī)劃基礎(chǔ)。
三、基本原則。
堅持先規(guī)劃后建設(shè)，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，樹立“多規(guī)合一”和“存量規(guī)劃”理念，按照“集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)村空間布局，調(diào)整完善村莊分類，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套。因地制宜，科學(xué)編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。
四、總體要求。
1.明確不同鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展要求。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化及縣（市、區(qū)）域國土空間格局優(yōu)化目標(biāo)，合理確定進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)人口比例，確定差異化的村莊發(fā)展思路。
�。�1）城市及重點鎮(zhèn)周邊地區(qū)應(yīng)合理控制村莊發(fā)展，引導(dǎo)“進(jìn)城入鎮(zhèn)”，加快形成相對穩(wěn)定的村莊格局，每個行政村宜保留1個規(guī)劃發(fā)展村莊。
�。�2）農(nóng)業(yè)功能區(qū)要適度提高規(guī)劃發(fā)展村莊數(shù)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)留鄉(xiāng)村民向規(guī)劃發(fā)展村莊集聚，原則上3平方公里左右行政村宜確定1-2個、5平方公里左右行政村宜確定2-3個規(guī)劃發(fā)展村莊。
2.合理確定不同自然村莊分類。在綜合分析研究村莊發(fā)展條件基礎(chǔ)上，將現(xiàn)狀村莊因地制宜劃分為集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類、搬遷撤并類和其它一般村莊。
（1）集聚提升類村莊。優(yōu)先選擇村委會和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、省市級特色田園鄉(xiāng)村、省級美麗鄉(xiāng)村、三星級康居鄉(xiāng)村及有一定規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)等村莊。其它現(xiàn)有規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的村莊，原則上應(yīng)盡可能確定為集聚提升類村莊，強(qiáng)化公共資源配置和建設(shè)，實事求是、量力而行推動村莊適度集聚。
�。�2）特色保護(hù)類村莊。歷史文化名村（傳統(tǒng)村落）、特色景觀旅游名村、具有產(chǎn)業(yè)特色等村莊應(yīng)確定為特色保護(hù)類村莊，注重歷史文化遺存和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，塑造與周邊環(huán)境融合的建筑和空間形態(tài)特色。
�。�3）城郊融合類村莊。指城市及縣城城關(guān)鎮(zhèn)周邊、處于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的村莊，應(yīng)綜合考慮與城市的發(fā)展關(guān)系，適度發(fā)展城市配套服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，打造城市后花園。
�。�4）搬遷撤并類村莊。指與城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)管控、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相矛盾需要實施規(guī)劃控制的村莊。其它需要確定為搬遷撤并類的村莊，應(yīng)進(jìn)行充分論證，防止大規(guī)模撤村并點。
（5）其它一般村莊。指目前看不準(zhǔn)、暫時無法分類的村莊，留待后期進(jìn)一步觀察和論證，近期應(yīng)滿足農(nóng)民基本生活需求。
3.引導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展村莊合理布局。綜合考慮自然村莊的多樣性、差異性、區(qū)域性，加強(qiáng)對水網(wǎng)地區(qū)、沿江沿海地區(qū)傳統(tǒng)村落空間形態(tài)的研究，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，注重在原有村莊形態(tài)和肌理上改善居住條件，保護(hù)鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
�。�1）依托現(xiàn)狀進(jìn)行整治擴(kuò)建，合理確定相對集中式、組團(tuán)式的村莊布局模式，劃定空間管控邊界，嚴(yán)格控制村莊無序蔓延，引導(dǎo)村莊有序集中集聚，加快形成布點合理、相對穩(wěn)定的村莊格局。
現(xiàn)狀建設(shè)規(guī)模較�。ㄉ儆�20戶）且沒有發(fā)展需求的，原則上要控制其發(fā)展。
1.分類指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制。根據(jù)村莊發(fā)展實際需求，合理確定規(guī)劃編制內(nèi)容深度和工作重點，因村制宜，分類編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃。
（1）鄉(xiāng)村振興示范村、先進(jìn)村及有較大建設(shè)需求的村莊，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、配套設(shè)施完善等實際需要，合理確定村莊發(fā)展目標(biāo)、土地利用布局優(yōu)化、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、農(nóng)村居民點設(shè)計、歷史文化傳承、公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施布局、近期實施計劃等規(guī)劃內(nèi)容，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。
�。�2）其它村莊可簡化規(guī)劃編制內(nèi)容及深度，只規(guī)定村域用地布局、國土空間用途管控、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通及人居環(huán)境整治等基本內(nèi)容，形成“兩圖、兩表、一庫、一清單”(村域土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖，規(guī)劃指標(biāo)表、土地用途結(jié)構(gòu)調(diào)整表，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，規(guī)劃項目清單)規(guī)劃成果。
2.明確村域用地布局。落實上位規(guī)劃約束性指標(biāo)，合理安排農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、建設(shè)空間，統(tǒng)籌村莊各類用地布局。
�。�1）農(nóng)業(yè)空間。落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局及糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園合理發(fā)展空間。
（2）生態(tài)空間。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，細(xì)化明確生態(tài)空間保護(hù)范圍及要求，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局，系統(tǒng)保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。
（3）建設(shè)空間。合理安排農(nóng)村居住、公共服務(wù)、公用設(shè)施等用地布局及規(guī)模，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及集體經(jīng)營性建設(shè)用地。落實縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃確定的不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。合理預(yù)留一定比例的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)（不超過5%），用于農(nóng)村公共公益設(shè)施和零星分散的一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目使用。
�。�4）村莊建設(shè)控制區(qū)。搬遷撤并類村莊及零星分散農(nóng)戶應(yīng)劃入村莊建設(shè)控制區(qū)，嚴(yán)格控制新建、翻建、改（擴(kuò)）建住房。其它現(xiàn)狀規(guī)模小于20戶（不含里下河地區(qū)）的孤立居民點，原則上應(yīng)劃入村莊建設(shè)控制區(qū)進(jìn)行管控。
3.強(qiáng)化村莊居民點設(shè)計。聚焦村莊居民點建設(shè)重點，延續(xù)村落水、田、路、房傳統(tǒng)格局，合理確定村莊空間形態(tài)，引導(dǎo)村莊建設(shè)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)融合，形成統(tǒng)一且富有變化的.江海田園特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村本土記憶，避免“千村一面”。
�。�1）村莊平面布局。整治提升為主的村莊，應(yīng)在原有村莊形態(tài)基礎(chǔ)上改善居住條件，考慮農(nóng)村生活污水處理的可行性、經(jīng)濟(jì)性，合理劃定村莊建設(shè)控制邊界，條帶狀村莊宜控制在1公里范圍內(nèi)，防止無序蔓延。鼓勵采用填平補(bǔ)齊、聯(lián)合改造等方式進(jìn)行改建擴(kuò)建，靈活布局獨棟、雙拼、聯(lián)排建筑，有效盤活利用存量建設(shè)用地。新建農(nóng)村居民點要合理確定建設(shè)規(guī)模，建筑空間布局與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重村落的自然錯落有致，合理布局公共空間，多樣化組合建筑院落，避免再次形成行列式、兵營式的呆板布局。
（2）村莊風(fēng)貌引導(dǎo)。充分依托現(xiàn)狀水系、田園、道路、植被等構(gòu)建村莊特色空間，塑造村莊、田園有機(jī)融合的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。既有農(nóng)房改造應(yīng)避免過度裝飾，色彩、風(fēng)格要與周邊協(xié)調(diào)。新建農(nóng)村居民點風(fēng)貌要整體統(tǒng)一，空間形態(tài)與原有村莊肌理相協(xié)調(diào)，不宜采用歐式、美式等外來建筑風(fēng)格及明度高、過于鮮艷的色彩。嚴(yán)格控制農(nóng)房建筑體量，個人自建住宅建筑層數(shù)一般不超過三層。鼓勵吸取當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色元素和文化符號，充分運用地方建筑材料和傳統(tǒng)建造工藝，傳承村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌。
�。�3）鄉(xiāng)村景觀設(shè)計。充分挖掘村莊自然、人文要素及鄉(xiāng)土建筑特色，結(jié)合村莊入口、濱水空間、活動廣場等公共空間營造體現(xiàn)村莊鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)風(fēng)民俗特色的景觀。村莊入口可通過小品配置、植物造景、活動場地與建筑空間營造等突出景觀效果。濱水空間應(yīng)增強(qiáng)親水性，合理采用水生植物駁岸、植草護(hù)坡駁岸等生態(tài)方式，依水就岸建設(shè)帶狀游園或面狀游園，設(shè)置濱水步道、親水平臺、休閑小廣場。活動廣場應(yīng)結(jié)合公共服務(wù)功能與公共建筑配套建設(shè)，設(shè)置休息、健身和文化設(shè)施等。
4.加強(qiáng)村莊設(shè)施配套。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，分級、分類配置公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定各類設(shè)施用地布局及其建設(shè)規(guī)模。
（1）分級分類完善公共服務(wù)設(shè)施。按行政村、規(guī)劃發(fā)展村莊兩級配置村莊公共服務(wù)設(shè)施，行政村應(yīng)統(tǒng)籌配置黨群服務(wù)、文化服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生室、警務(wù)室等設(shè)施，鼓勵各類設(shè)施共建共享，打造村級公共服務(wù)中心，其中黨群服務(wù)中心建筑面積不小于400平方米。合理設(shè)置文體活動場地和小游園，小游園用地面積不小于1畝。
根據(jù)村莊分類，差別化配置規(guī)劃發(fā)展村莊基本公共服務(wù)設(shè)施。城郊融合類村莊應(yīng)與城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，集聚提升類村莊應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有設(shè)施的改造提升，特色保護(hù)類村莊應(yīng)要彰顯鄉(xiāng)村特色文化，各村莊按需增配文體活動室、居家養(yǎng)老服務(wù)站、紅白喜事場所、便民超市、旅游服務(wù)點、電商網(wǎng)點等生活生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，及村史館、鄉(xiāng)賢館、民俗館、家風(fēng)文化館等文化設(shè)施。搬遷撤并類村莊及其它一般村莊原則上不新增公共服務(wù)設(shè)施，但應(yīng)保證基本公共服務(wù)能夠覆蓋。
對于不具備接管條件的村莊，農(nóng)民集中居住區(qū)宜建設(shè)集中式小型污水處理設(shè)施，其它村莊可結(jié)合實際采用集中式或分散式處理模式。村莊公共廁所可結(jié)合公共設(shè)施合理配建，1500人以下設(shè)置1-2座，1500人以上設(shè)置2-3座，有旅游產(chǎn)業(yè)的應(yīng)設(shè)置旅游廁所。合理配置垃圾收集點，服務(wù)半徑不超過70米。
五、工作保障。
村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，各地要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的村莊規(guī)劃工作小組，切實加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行好規(guī)劃編制主體責(zé)任，對城鄉(xiāng)發(fā)展、國土空間格局優(yōu)化等重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行研究，落實專項經(jīng)費，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作，確保村莊規(guī)劃符合實際。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T要加強(qiáng)配合，共同形成村莊規(guī)劃工作合力，確保按時、高效完成任務(wù)。
各級自然資源部門要加大規(guī)劃編制工作的督查、推進(jìn)、指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對基層規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，研究符合地方實際的村莊規(guī)劃編制方法，及時組織交流研討，發(fā)揮先行示范作用，為有效推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作理清思路、明確重點。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的橫向協(xié)調(diào)，共同研究解決存在的問題和難點。要結(jié)合全省規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動開展，積極鼓勵規(guī)劃設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員深入村莊、服務(wù)農(nóng)村，探索建立規(guī)劃設(shè)計單位“一對一”技術(shù)對口幫扶機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計單位的技術(shù)優(yōu)勢作用。
村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，各地要按照“政府引導(dǎo)、村級主導(dǎo)、村民主體”的工作原則，把握村民主體著力點，依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作。要立足村莊實際，注重村情民意，充分利用微信發(fā)布、進(jìn)村入戶等方式，廣泛開展宣傳發(fā)動，凝聚村民、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃編制的思想共識。村莊規(guī)劃方案要提交村民會議或村民代表會議進(jìn)行討論決定，主要內(nèi)容由村民委員會進(jìn)行公示，并納入村規(guī)民約。
村莊規(guī)劃設(shè)計方案12
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適地適樹、優(yōu)化配置原則，全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以村莊、道路綠化為主戰(zhàn)場，以改善生態(tài)環(huán)境提升農(nóng)村綠化、美化水平為重點，結(jié)合我鄉(xiāng)旅游亮點項目，做到綠化、美化同步推進(jìn)，全民參與，全面實現(xiàn)村莊、道路林蔭化、生態(tài)化、景觀化，努力塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村面貌，打造旅游亮點新農(nóng)村。
二、任務(wù)目標(biāo)
全面提升我鄉(xiāng)淖沿子、五福堂村村莊綠化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，改善這兩個村的村民生活環(huán)境和生活品質(zhì)，優(yōu)化旅游區(qū)周邊環(huán)境，把這兩個村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的旅游亮點新農(nóng)村。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄒ唬┏闪嘧�，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
我鄉(xiāng)成立專門的工作小組，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心部署，積極推進(jìn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，抓好落實。由主管林業(yè)的副鄉(xiāng)長主要負(fù)責(zé)，淖沿子、五福堂的包村干部、村干部及相關(guān)鄉(xiāng)干部各司其職，要求領(lǐng)導(dǎo)到位，組織到位，精力到位，責(zé)任到人，確保我鄉(xiāng)淖沿子和五福堂村莊及道路綠化任務(wù)全面完成。
�。ǘ┮钊胄麄�，提高認(rèn)識
農(nóng)村村莊綠化和道路綠化是生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益的綜合體現(xiàn)，對促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義和歷史意義，我們要對村民進(jìn)行廣泛而深入的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，切實增強(qiáng)全民參與意識。
四、主要措施
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃，逐步組織實施到位
1、村莊綠化
綠化淖沿子村周邊硬化路2000米，五福堂村四周硬化路3000米。其中淖沿子村種植樟子松，五福堂村種植垂榆，兩村均沿硬化路兩側(cè)種植。樹苗株距為2米，行距為1米，成品字形雙排種植。預(yù)計淖沿子共種植樟子松4000株，五福堂共種植垂榆6000株。
2、道路綠化
綠化淖沿子村道路1公里，五福堂村道路10公里。沿道路兩側(cè)種植高桿楊。樹苗株距為2米，行距為1米，成品字形雙排種植。預(yù)計淖沿子種植樹苗2000株，五福堂種植樹苗20000株，共計22000株。
（二）廣泛發(fā)動群眾，積極參與
村莊與道路綠化是一項社會公益事業(yè)，全黨、全民、全社會都有責(zé)任和義務(wù)參與這項工作的`建設(shè)和管護(hù)。充分調(diào)動各方面的積極性，共同營建這項“國家得綠、群眾得利”的民心工程。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化管理，保障措施到位
1、鄉(xiāng)村干部實行分片包干，精心組織，狠抓落實，搶抓綠化時機(jī)，迅速行動，保證綠化工作按時完成。
2、科學(xué)施工，要切實重視綠化質(zhì)量，嚴(yán)把整地、苗木、栽植、澆水、管護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保樹木成活，顯現(xiàn)綠化、美化效果。
村莊規(guī)劃設(shè)計方案13
為貫徹落實《“健康延長建設(shè)20XX”規(guī)劃綱要的通知（延長字〔20XX〕18號）》和中共延長縣委辦公室延長縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)健康延長行動方案的通知》（延長辦字〔20XX〕19號文件精神，扎實開展我縣健康村莊示范建設(shè)工作，助力鄉(xiāng)村振興，推動健康延長建設(shè)，制定如下實施方案。
一、目的意義
健康村莊是健康細(xì)胞示范建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村健康事業(yè)發(fā)展的重要抓手，是增強(qiáng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力、鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎(chǔ)工程。各鎮(zhèn)（街道辦）及有關(guān)部門要充分認(rèn)識健康村莊建設(shè)的重要意義，積極推進(jìn)示范創(chuàng)建，大力促進(jìn)農(nóng)民身心健康，助力健康延長建設(shè)。
二、總體要求
�。ㄒ唬┕ぷ魉悸贰０凑照鲗�(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)同、單位主責(zé)的工作機(jī)制，堅持因地制宜、分類施策，把健康理念融入農(nóng)村工作全過程。著力加強(qiáng)農(nóng)民健康教育，改善農(nóng)村健康服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村健康保障，建設(shè)良好健康環(huán)境，努力解決影響農(nóng)民健康的主要因素，全方位維護(hù)保障廣大農(nóng)民健康。
�。ǘ┕ぷ髂繕�(biāo)。全縣全面啟動實施健康村莊創(chuàng)建。從現(xiàn)在到20XX年底，全縣創(chuàng)建健康村莊建設(shè)率達(dá)到50%；到20XX年，全縣健康村莊建設(shè)率達(dá)到90%。
三、重點任務(wù)
（一）落實組織制度。將健康村莊建設(shè)納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，落實規(guī)劃方案。開展健康村莊建設(shè)需求評估，針對影響健康主要因素，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)部署，整合資源和各條塊工作綜合推進(jìn)，建立健康管理工作機(jī)制，明確責(zé)任和措施，將工作開展情況納入綜合考核。
�。ǘI造健康環(huán)境。落實延安市健康延安建設(shè)工作委員會《關(guān)于印發(fā)健康延安行動評估考核方案》（試行）的通知的要求，深入實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，生產(chǎn)生活空間布局合理，村容村貌保持整潔有序。建立適合實際的垃圾處理模式，垃圾集中處理率達(dá)到90%。全面治理廁所糞污，普及無害化戶廁。加強(qiáng)生活污水治理，提倡建立集中處理與分散處理相結(jié)合，污染治理與資源利用相結(jié)合的污水處理方式�？茖W(xué)飼養(yǎng)家畜家禽，圈舍設(shè)置合理，糞便管理規(guī)范，控制病源感染。開展除“四害”活動，病媒生物密度控制達(dá)到B級要求。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，嚴(yán)禁工業(yè)污染上山下鄉(xiāng)，控制秸稈焚燒，減少化肥農(nóng)藥使用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村道路平整暢通，實施村莊綠化美化工程，林木覆蓋率達(dá)到30%。
�。ㄈ﹥�(yōu)化健康服務(wù)。弘揚(yáng)健康社會風(fēng)氣，樹立尊老愛幼的文明風(fēng)尚，關(guān)愛孤寡老人和留守兒童，開展扶殘助殘。完善治安治理，加大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室。全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，兒童兩個系統(tǒng)管理率，計劃免疫接種率，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率，老年人健康體檢率均達(dá)到指標(biāo)要求，全面提升村民健康水平。積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點人群實現(xiàn)簽約服務(wù)全覆蓋。醫(yī)療保障政策和疾病預(yù)防八大行動有效落實，因病致貧返貧得到控制，保障飲水安全和食品藥品安全。
�。ㄋ模┌l(fā)展健康文化。加強(qiáng)健康教育，全面普及疾病防治和衛(wèi)生健康知識，戒煙限酒，合理膳食，適量運動，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，提高村民健康素養(yǎng)。加強(qiáng)公共安全教育，深入開展應(yīng)急和急救知識宣傳，提升村民自救互救能力，減少疾病和事故災(zāi)害傷亡，無重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)文化引領(lǐng)，完善體育設(shè)施，組建符合地域特點的村莊文化和體育組織，開展活動促進(jìn)村民身心健康。組織開展健康家庭評選活動，健康家庭達(dá)到10%。
�。ㄎ澹┡嘤】等巳�。不斷提高村民健康素養(yǎng)水平，《健康素養(yǎng)66條》核心知識知曉率達(dá)90%以上，提倡“三減三健”生活方式，成人每天食鹽和油攝入合理，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例不少于80%，15歲以上村民吸煙率控制在20%以內(nèi)。無傳染病和食源性疾病流行，消除地方病危害。
四、創(chuàng)建步驟
�。ㄒ唬﹩硬渴痣A段(20XX年1月)
建立由農(nóng)業(yè)部門組織宣傳發(fā)動，衛(wèi)計、住建部門配合落實，民政、環(huán)保、文廣、教科體、市場監(jiān)督等部門協(xié)同推進(jìn)的.工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道辦）建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確任務(wù)，落實責(zé)任，制定工作方案，上報創(chuàng)建名單（附件1）。
（二）首批推進(jìn)階段(20XX年1月-20XX年9月)
1、工作推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道辦）按照工作方案，強(qiáng)化工作措施，開展社會宣傳，動員村民積極參與示范建設(shè)。衛(wèi)計部門要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、督促檢查，開展年度建設(shè)成效評價，及時掌握工作動態(tài)，研究解決存在問題，扎實推進(jìn)健康村莊建設(shè)。
2、驗收表彰。縣級健康村莊在建設(shè)單位自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，由各鎮(zhèn)（街道辦）申報，健康延長建設(shè)工作委員會辦公室組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、創(chuàng)衛(wèi)辦、住建局和相關(guān)成員單位進(jìn)行評估驗收，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的由健康延長建設(shè)工作委員會授予“縣級健康村莊示范建設(shè)單位”稱號予以表彰。對于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)高，效果好的推薦申報市級 、省級示范單位。
3、鞏固提升。根據(jù)驗收評估結(jié)果，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極做好整改。同時，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)工作，提升建設(shè)水平。
(三)滾動建設(shè)階段(20XX年9月-20XX年9月)
每年一個周期，第一批驗收后，壓茬啟動第二批，以此類推，梯次推進(jìn)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各鎮(zhèn)（街道辦）要抓緊制定出臺具體工作方案，加強(qiáng)工作力量，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，親自督促檢查，協(xié)調(diào)解決存在問題。成立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長高斌為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長朱延軍擔(dān)任副組長，各鎮(zhèn)（街道辦）及成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的延長縣健康村莊示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長朱延軍擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)健康村莊創(chuàng)建的牽頭和日常工作。
�。ǘ┘訌�(qiáng)宣傳，廣泛動員。要充分利用電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體，全方位宣傳健康新理念，宣傳促進(jìn)農(nóng)民健康的公共政策、重點工作以及建設(shè)成效，提高公眾知曉率和參與度，為健康村莊創(chuàng)建營造良好的輿論氛圍，提高社會影響力。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道辦）及成員單位加強(qiáng)信息溝通和部門協(xié)商，通力配合形成齊抓共建的工作合力。
村莊規(guī)劃設(shè)計方案14
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以新建改造農(nóng)民新居為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活居住方式，建設(shè)具有現(xiàn)代特色、方便農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)實用的新型住房；立足節(jié)約用地，加大舊村改造力度；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步把全市農(nóng)村建設(shè)改造成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。
二、基本原則
農(nóng)村實施新民居建設(shè)，遵循以下原則：
�。ㄒ唬┺r(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)原則。建設(shè)農(nóng)村新民居必須充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，不強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。通過政策支持，市場促動，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿建設(shè)、改善居住條件，改善農(nóng)村環(huán)境。
（二）科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)原則。堅持規(guī)劃先行，合理布局，新民居建設(shè)與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，與“空心村”改造和集約高效利用土地相結(jié)合。村莊建設(shè)、改造既適應(yīng)不同地形地貌類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化習(xí)俗，又經(jīng)濟(jì)、適用、安全、環(huán)保。
�。ㄈ└脑鞛橹鳎陆檩o原則。根據(jù)村莊實際承受能力，合理確定新建或改造思路，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅持因地制宜，一村一策、多戶多型，避免千村一面、千戶一型，滿足不同村莊、不同收入階層群眾的實際需要。
�。ㄋ模┓植綄嵤�，梯次推進(jìn)原則。堅持先易后難、先重點區(qū)域后偏僻地區(qū)，有計劃、按步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，確保農(nóng)村和諧建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
到20xx年，力爭全市建設(shè)農(nóng)村新民居示范村220個，改造舊村450個，確保15%以上的行政村完成新民居建設(shè)改造任務(wù)。通過新民居示范村建設(shè)和舊村改造，為農(nóng)民建房和村莊建設(shè)改造提供典型示范，帶動全市農(nóng)村住宅建設(shè)水平的全面提高。
環(huán)省會、環(huán)縣城周邊和沿國道、沿高速公路兩側(cè)村莊是新民居建設(shè)改造重點區(qū)域，全市力爭到2012年“兩環(huán)”、“兩沿”區(qū)域村莊新民居建設(shè)改造面達(dá)到30%以上。
20xx年全市新民居建設(shè)、改造村莊180個，其中藁城、鹿泉、正定、欒城“1+4”組團(tuán)縣（市）要建成一批體現(xiàn)現(xiàn)代新民居特色的示范村；其它縣（市）每縣（市）建成2—3個示范村。全市每個村莊要建成幾個體現(xiàn)區(qū)域特點、適應(yīng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要的樣板房。
四、建設(shè)改造規(guī)范
按照河北省建設(shè)廳《河北省農(nóng)村民居設(shè)計導(dǎo)則》要求，參照燕趙新民居百套優(yōu)秀設(shè)計方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行新民居建設(shè)和改造。
�。ㄒ唬┦痉洞迩f選擇要求
1、基礎(chǔ)條件。群眾熱情高，村集體經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，村情穩(wěn)定，班子團(tuán)結(jié)，基礎(chǔ)條件好。村民大會三分之二以上村民表決通過。
2、重點范圍。107、307、308國道、石閆公路兩側(cè)可視村莊，京石、石太高速公路兩側(cè)可視村莊，省城三環(huán)路以外可視村莊，18個縣（市）城（含礦區(qū)）駐地鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外可視村莊。
�。ǘ影宸窟x擇要求
1、農(nóng)戶自愿。樣板房選擇要充分考慮不同經(jīng)濟(jì)收入家庭、不同地域（地區(qū)）、不同使用需求等多方面因素，使樣板房建設(shè)的成本和標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)不同階層的實際情況。
2、符合防災(zāi)減災(zāi)要求。樣板房選址要避開抗震不良場地、地震活斷層影響地段和洪水、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地段。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)改造技術(shù)要求
1、規(guī)劃布局要求。符合縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，布局集中緊湊，居住、出行方便，鼓勵建設(shè)二層或多層住宅樓。街坊低層建筑密度不超過35%，容積率不高于0.6；多層住宅建筑密度不超過25%，容積率不高于1.1。樣板房選址盡量利用原有宅基地進(jìn)行住房的翻建、改建，或選用村內(nèi)空閑地、廢棄地。
2、院落布局要求。院落內(nèi)建筑平面布局與庫房、農(nóng)用車輛停放場地以及花草樹木、沼氣等布局安排合理，配置給水、排水、供電、電話、網(wǎng)線、有線電視等管線。功能分區(qū)明確，交通流暢便捷，潔污分開。
3、建筑設(shè)計及外觀要求。樣板房戶套面積適當(dāng)，結(jié)構(gòu)新穎、成本低廉，材料選配經(jīng)濟(jì)，就近就地取材。住宅外觀設(shè)計美觀，符合地方區(qū)域特色，體現(xiàn)時代感。建筑設(shè)計水平較高，新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)同步應(yīng)用，符合抗震要求。
4、建筑節(jié)能要求。充分考慮沼氣、太陽能、地?zé)�、風(fēng)能等新型能源的利用，冬季保溫?zé)嵝Ц�，符合抗震、�?jié)地、節(jié)能等要求，參考借鑒CL建筑體系。
5、舊民居改造要求。臨近國道和高速公路兩側(cè)住宅，平屋頂改為坡屋頂，統(tǒng)一選用單坡或雙坡或四坡形式，立面美化，建筑周圍綠化，坡屋頂主色調(diào)為紅色。
五、主要支持政策及確認(rèn)辦法
�。ㄒ唬┲С终�
1、實施新民居建設(shè)、改造的村莊，經(jīng)申請批準(zhǔn)后，由市金融辦協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，對符合貸款條件的農(nóng)戶給予貸款支持，市財政給予適當(dāng)貸款貼息補(bǔ)助。
2、將新民居建設(shè)中村內(nèi)街道整治、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、飲水、排污等公益事業(yè)建設(shè)內(nèi)容，納入農(nóng)村“一事一議”財政資金獎補(bǔ)范圍。
3、認(rèn)真落實省財政下?lián)艿姆龀中旅窬咏ㄔO(shè)改造專項資金，市、縣按要求予以配套，重點用于新民居村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、新民居建設(shè)中需要繳納的基礎(chǔ)設(shè)施配套費、電力增容費，予以免除。
5、整村易地建設(shè)的村莊需要占用土地的，經(jīng)批準(zhǔn)可列入當(dāng)年征地指標(biāo)計劃。
6、列入新民居建設(shè)計劃的示范村，村民貸款建設(shè)的房屋，準(zhǔn)予辦理房產(chǎn)證，由縣級政府按有關(guān)政策規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
7、對驗收合格的.新民居建設(shè)改造示范村，根據(jù)投資規(guī)模，給予每村一定數(shù)額的獎勵補(bǔ)助。獎補(bǔ)資金納入市、縣財政預(yù)算，按照先建后補(bǔ)原則，根據(jù)示范村建設(shè)改造進(jìn)度，逐年支持到位。
�。ǘ┐_認(rèn)辦法
農(nóng)村新民居建設(shè)示范村按項目進(jìn)行管理，實行逐級申報制，每年年初申報確定年度示范村建設(shè)計劃。符合申報條件的村莊，按下列程序申報、確認(rèn)。
1、村黨支部、村委會向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出列為新民居建設(shè)示范村的申請，填報申請表，并提交村民大會表決同意等相關(guān)證明材料。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查合格后，報縣（市）、區(qū)新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實確認(rèn)。確認(rèn)后，由縣（市）、區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門組織對新民居建設(shè)示范村進(jìn)行規(guī)劃。
3、實施新民居建設(shè)改造的村莊，按照規(guī)劃制定具體建設(shè)方案。方案要經(jīng)村民大會或村民代表會議討論同意，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣（市）、區(qū)政府審批。
4、縣（市）、區(qū)新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總示范村名單，統(tǒng)一報市農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。
5、市、縣財政貸款貼息，按照規(guī)劃建設(shè)時間和建設(shè)貸款額度，逐年分期撥付到位。
6、市農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門和專家，對各縣（市）、區(qū)農(nóng)村新民居建設(shè)情況進(jìn)行實地考察、驗收，達(dá)到規(guī)定時間、進(jìn)度要求的，兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。為確保新民居建設(shè)改造工作開展，市委、市政府成立市農(nóng)村新民居建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市政府分管建設(shè)工作和分管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委農(nóng)工委、市建設(shè)局、市文明辦、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市電業(yè)局、市交通局、市地震局、市金融辦、市文化局、市新聞出版局、市教育局、市衛(wèi)生局、市體育局、市廣播電視局等部門主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工委，具體負(fù)責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，制定全市農(nóng)村新民居建設(shè)計劃，審核安排新民居建設(shè)資金的使用，綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查全市農(nóng)村新民居建設(shè)工作，并配合市考核辦對各縣（市）、區(qū)農(nóng)村新民居建設(shè)工作進(jìn)行考核等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、統(tǒng)計資料組、建設(shè)指導(dǎo)組、規(guī)劃指導(dǎo)組和督導(dǎo)檢查組，分別設(shè)在市直各有關(guān)部門。各縣（市）、區(qū)和各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，專人專抓，確保工作任務(wù)圓滿完成。
�。ǘ┘哟笸度�，強(qiáng)化支持引導(dǎo)。積極探索新民居建設(shè)多元投入機(jī)制。加大財政支持力度，設(shè)立農(nóng)村新民居建設(shè)專項資金，重點支持農(nóng)村新民居示范村的建設(shè)、改造和樣板戶建設(shè)。整合現(xiàn)有涉農(nóng)部門資金，集中傾斜支持示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有實力的企業(yè)法人參與農(nóng)村新民居建設(shè)改造。支持有資質(zhì)的公司競爭、承包新民居建設(shè)改造工程。各級各部門要充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，廣泛進(jìn)行宣傳，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)、改造居住條件和環(huán)境的積極性，形成社會廣泛關(guān)注、多方傾力支持參與的良好氛圍。
村莊規(guī)劃設(shè)計方案15
為認(rèn)真落實《委關(guān)于認(rèn)真開展“群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作”教育的意見》（區(qū)發(fā)〔20XX〕1號）要求，結(jié)合省市區(qū)關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理的相關(guān)要求精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
�。ㄒ唬┮�(guī)劃工作目標(biāo)
20XX年，全面完成我鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。
�。ǘ┱喂ぷ髂繕�(biāo)
全面實施“四清、四改、兩拆”為主要內(nèi)容的村莊專項整治行動，通過5年努力，使80%以上的村莊“臟亂差”問題基本得到治理，村容村貌明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施配套更加齊備，公共服務(wù)設(shè)施更加完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村特色更加濃郁，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善提高。規(guī)劃布點村在20XX年以前全面完成整治工作。
二、村莊規(guī)劃基本原則
�。ㄒ唬﹫猿挚茖W(xué)規(guī)劃的原則
科學(xué)確定村莊建設(shè)布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。
（二）堅持以人為本的原則
調(diào)動人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。
�。ㄈ﹫猿謧鞒形拿}的原則
規(guī)劃布局要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，合理繼承原有的布局結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)，保護(hù)具有一定歷史價值和文化價值的建筑物、古樹名木、標(biāo)志物，體現(xiàn)各地不同的民俗風(fēng)情，突出地方特色。
�。ㄋ模﹫猿诌m度集中的原則
積極探索在資源富集地、集市、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點和小村并入大村建設(shè)。
加強(qiáng)分類指導(dǎo)，通過規(guī)劃控制，保護(hù)好80%以上的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。
三、規(guī)劃編制步驟
村莊規(guī)劃編制的步驟有前期準(zhǔn)備—現(xiàn)狀調(diào)查及基礎(chǔ)資料收集—發(fā)展條件分析—村莊規(guī)劃類型確定—規(guī)劃編制—方案評審—修改報批共七個環(huán)節(jié)，分為行政村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃。
（一）前期準(zhǔn)備
按照“三結(jié)合一體化”的要求，確定村莊規(guī)劃編制的'機(jī)構(gòu)組織、人員，明確職責(zé)任務(wù)，制定規(guī)劃編制計劃和進(jìn)度要求，落實各項保障措施。
�。ǘ┈F(xiàn)狀調(diào)查及基礎(chǔ)資料收集
對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，作好基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析工作，并繪制地形圖，按土地利用規(guī)劃明確用地分類標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)明土地利用情況。
�。ㄈ┌l(fā)展條件分析
對村莊經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素、建設(shè)條件進(jìn)行研究分析，綜合評價其發(fā)展的優(yōu)勢和主要存在的問題。
�。ㄋ模┐迩f規(guī)劃類型確定
村莊建設(shè)規(guī)劃一般分為撤并型、改造型、保護(hù)型、擴(kuò)建型、新建型、控制型等類型，各村委會要積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的村莊規(guī)劃類型。
（五）規(guī)劃編制
按照規(guī)劃要求，對村莊布局、公共設(shè)施、公共建筑用地、道路、給水排水、供電、防災(zāi)減災(zāi)、村容村貌等要素進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。
�。┓桨冈u審
將村莊規(guī)劃方案以書面、板報等公示，召開村民大會宣傳講解等方式面向廣大村民反復(fù)征求意見，進(jìn)行修改完善，組織專家對規(guī)劃編制進(jìn)行評審。
�。ㄆ撸┬薷膱笈�
根據(jù)評審意見對規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善，并按規(guī)定程序報批。
四、村莊整治工作
�。ㄒ唬┐迩f整治的主要內(nèi)容
按照“四清、四改、兩拆”的總體要求，全面鋪開，突出重點，分類推進(jìn)，逐步整治到位�！八那濉奔辞謇⑶逦勰�、清路障、清柴垛，“四改”即改水、改廁、改廚、改圈，“兩拆”即拆除破舊、遺棄、危險和違章建筑物、拆除有礙交通和村容村貌的建筑物和堆放物。
�。ǘ┐迩f整治的步驟
第一階段：20XX年至20XX年：對全鄉(xiāng)所有非規(guī)劃布點村莊進(jìn)行整治，全面完成全鄉(xiāng)村莊規(guī)劃整治工作。
第二階段：20XX年6月至12月：檢查驗收各村莊規(guī)劃、整治實施情況，采取自下而上的方式，拉網(wǎng)式的檢查驗收，達(dá)到目標(biāo)要求的，給予表彰獎勵；對沒有編制村莊規(guī)劃或規(guī)劃過期的、整治成效不明顯的進(jìn)行通報批評，并追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
五、工作方法
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
各村要充分認(rèn)識抓好村莊規(guī)劃建設(shè)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實推進(jìn)村莊規(guī)劃整治工作。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，共同解決村莊規(guī)劃建設(shè)工作中遇到的問題和困難，形成合力，促進(jìn)全鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)快速健康發(fā)展。
�。ǘ┙∪珯C(jī)構(gòu)，落實職責(zé)
鄉(xiāng)政府設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)工作。村支書作為規(guī)劃建設(shè)管理第一責(zé)任人，有條件的村民委員會應(yīng)配備專職或兼職的規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員。
�。ㄈ﹪�(yán)肅規(guī)劃，規(guī)范實施
村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整變更，嚴(yán)禁超規(guī)劃或違規(guī)建設(shè)。加大規(guī)劃實施力度，按照規(guī)劃確定的階段性發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)支撐，明晰建設(shè)項目，提高規(guī)劃的可操作性和實用性。要加強(qiáng)土地、規(guī)劃、建設(shè)法規(guī)宣傳，讓農(nóng)村居民了解本地規(guī)劃內(nèi)容和有關(guān)法規(guī)，自覺遵守有關(guān)要求。
（四）確定試點，典型帶動
發(fā)揮試點村莊的典型帶動作用。從20XX年開始，鄉(xiāng)黨委、政府從全鄉(xiāng)10個行政村中選出2個作為鄉(xiāng)級試點村莊。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化監(jiān)督，績效考核
鄉(xiāng)黨委、政府要按照目標(biāo)責(zé)任制要求，切實把此項工作列入黨委、政府工作考核的重要內(nèi)容。建立以“四群”教育督查小組分階段重點督促檢查工作機(jī)制，適時開展督促檢查。并將考核結(jié)果納入年度考核。
村莊規(guī)劃設(shè)計方案16
為深入貫徹落實省和xx市村莊環(huán)境綜合整治會議精神及xx市關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)村莊整治工作，全面提高我市村莊環(huán)境整體水平，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的總體要求，圍繞全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，結(jié)合xx市創(chuàng)建文明生態(tài)村、幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村等活動，組織動員農(nóng)民及社會力量改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件，營造整潔、衛(wèi)生、方便、舒適的人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。
二、整治范圍、重點
整治范圍：全市所有行政村。
整治重點：全市30個環(huán)境綜合整治示范村。
三、整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
整治內(nèi)容主要是“三清”（清理糞堆、垃圾堆和柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈欄）、“四通”（通路、通電、通自來水、通寬帶或有線電視）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。整治后的村莊要達(dá)到村容整潔、路面硬化、飲水達(dá)標(biāo)、廁所衛(wèi)生、塘渠清潔、垃圾收集、設(shè)施配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美。
�。ㄒ唬└愫么迩f整治建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范指導(dǎo)村莊整治。
充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)調(diào)控作用，推動村莊整治和建設(shè)。對30個整治示范村提出規(guī)劃意見并落實規(guī)劃編制單位。引導(dǎo)農(nóng)民合理向小城鎮(zhèn)和中心村集中，逐步推進(jìn)舊村改造、遷村并點和“空心村”治理，2008年6月前編制完成30個整治示范村的整治建設(shè)規(guī)劃，2009年底前編制完成所有村莊的整治建設(shè)規(guī)劃。
�。ǘ┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊居住環(huán)境。
1、做好公路的升級改造工作。突出抓好國道、省道以及與其他省市相連接的重要道路建設(shè)，配套完善各項道路設(shè)施，對進(jìn)村道路實施硬化鋪設(shè)。各示范村2008年年底前進(jìn)村道路硬化率達(dá)100%，村內(nèi)主干道基本硬化，村落“戶戶通”硬化率60%以上，道路的排水、排污系統(tǒng)基本齊全。
2、實施“四通”工程。加快村內(nèi)道路、自來水、通訊、電力工程建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化平整、有線電視到村到戶、自來水入戶且水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用電安全有保障。結(jié)合村莊道路建設(shè)和改造，同步修建排水和亮化設(shè)施，做到道路排水、排污系統(tǒng)基本齊全，村內(nèi)主要道路和公共場所安裝路燈。
3、實施“一池三改”工程。圍繞沼氣池建設(shè)和改廁、改圈、改灶同步實施，使整治村逐步實現(xiàn)居住社區(qū)化、環(huán)境友好化、廁所水沖化、廚房燃?xì)饣?/p>
�。ㄈ┘訌�(qiáng)村莊綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。
抓好各級道路兩側(cè)綠色通道建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)走廊，提高道路綠化水平和檔次，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一栽植，實現(xiàn)三季有花、四季常青。開展村莊植樹和庭院栽花種草，在村莊內(nèi)外、庭院內(nèi)外空閑地植樹、種花、栽果、種菜，村莊林木覆蓋率山區(qū)達(dá)到35%以上，平原達(dá)到30%以上，改善村莊生態(tài)質(zhì)量和自然面貌。
�。ㄋ模└愫么迩f環(huán)境衛(wèi)生專項治理，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
2008年6月前對各示范村村域范圍內(nèi)殘墻斷壁和有礙觀瞻的破舊建筑進(jìn)行拆除，對主要道路兩側(cè)建筑物立面進(jìn)行粉刷。整頓村鎮(zhèn)集貿(mào)市場，杜絕占道經(jīng)營現(xiàn)象；清理糞堆、垃圾堆和柴草堆，實現(xiàn)村莊環(huán)境的整潔衛(wèi)生；村莊按每千人2—3處的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)半封閉式生活垃圾收集點，鎮(zhèn)駐地設(shè)置垃圾收集設(shè)施并配置運輸設(shè)備，對垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋，逐步實現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集和處理。對村莊家禽家畜實行圈養(yǎng)，有效管理人畜糞便。各村建立環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、村容村貌治理的規(guī)章制度，成立環(huán)衛(wèi)清潔隊伍，明確專職管理人員。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)環(huán)境整治，提高環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)高速公路和國道、省道兩側(cè)廠礦企業(yè)的“三廢”治理，嚴(yán)格控制工業(yè)粉塵污染，實現(xiàn)廢氣、廢水、廢渣達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步加強(qiáng)已毀山體的修復(fù)和綠化，關(guān)停非法采石場點，力爭2008年底前使已毀山體基本得到恢復(fù)。推廣可降解塑料袋和農(nóng)用地膜，禁止焚燒秸稈，防止白色污染。
（六）規(guī)范戶外廣告設(shè)置，提升城市對外形象。
按照規(guī)范、美觀、突出特色的.要求，對村莊沿街櫥窗廣告、門店招牌及其他不規(guī)范的戶外廣告進(jìn)行整治。在京滬鐵路、京福高速公路和104國道兩側(cè)重點部位設(shè)置大型公益廣告。
四、整治步驟
按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實施、重點突破、示范引導(dǎo)”的原則，使村莊環(huán)境綜合整治取得實效，讓廣大群眾切實感受到整治成果。
�。ㄒ唬┰圏c先行。對30個村莊環(huán)境綜合整治試點村，從現(xiàn)在起組織實施，2008年年底完成各項整治任務(wù)并全面達(dá)標(biāo)。
（二）重點推進(jìn)。在抓好重點整治示范村的同時，對高速公路、鐵路、國道、省道兩側(cè)500米可視范圍內(nèi)的所有村莊進(jìn)行重點整治，2009年上半年完成整治任務(wù)并基本達(dá)標(biāo)。
�。ㄈ┤嬲巍０凑铡案脑斐侵写�、建設(shè)中心村、整合弱小村、治理空心村、培植特色村”的工作思路，有計劃有步驟地對其他村莊分類、分批進(jìn)行整治，2010年底全面完成整治任務(wù)并達(dá)標(biāo)。
五、工作措施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，大力推進(jìn)整治工作。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)整治工作的責(zé)任感和緊迫感，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，深刻領(lǐng)會省市村莊整治會議精神，積極開展村莊環(huán)境綜合整治工作。市里將成立村莊整治領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)責(zé)任分工分別制定具體的實施方案，按市里統(tǒng)一部署和要求，對整治任務(wù)進(jìn)行量化和分解，明確整治任務(wù)目標(biāo)，層層分解、級級落實，集中人力、物力、財力，加快推進(jìn)整治工作。
�。ǘ┓诸愓�，典型引路。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的村莊進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的整治和建設(shè)，大力推廣應(yīng)用沼氣等新型能源及新型建材。對經(jīng)濟(jì)條件較弱的村進(jìn)行重點幫扶，顯著改善村居環(huán)境和農(nóng)民生活水平。對于其他的普通村莊，重點加強(qiáng)對生活垃圾的集中收集和處理、村內(nèi)“三堆兩垛”及各類建筑垃圾的清理、村內(nèi)違章違法建筑的查處和整頓以及沿路村莊占道經(jīng)營行為的治理等方面的工作，使整治工作卓有成效，要采取一定的激勵機(jī)制，鼓勵其參與文明生態(tài)村創(chuàng)建，采取梯次推進(jìn)的方式逐年進(jìn)行整治，力爭用2—3年的時間，達(dá)到文明生態(tài)村的標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┳ズ秘�(zé)任落實。市政府加強(qiáng)對村莊環(huán)境整治工作的總體指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、檢查、考核和驗收。各鎮(zhèn)政府作為整治工作的責(zé)任實施單位，要切實抓好各項整治工作的落實，明確牽頭單位和責(zé)任人，制定出切實可行的實施方案，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織實施。各部門要切實負(fù)起責(zé)任，密切配合，形成合力。
�。ㄋ模┒嗲阑I集資金。村莊環(huán)境綜合整治要走政府投入、多方參與、各界捐助的路子，多渠道籌集資金，保障整治工作的順利開展。各鎮(zhèn)要列支專項資金對確定的整治示范村給予扶持。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督考核。要把村莊環(huán)境綜合整治工作與文明生態(tài)村創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶等活動結(jié)合起來，結(jié)合創(chuàng)建活動的總體安排，充分利用電視、報紙等媒體，深入現(xiàn)場、深入基層，大力宣傳綜合整治的目的、意義、內(nèi)容和要求，充分調(diào)動社會各界積極參與村莊環(huán)境綜合整治的積極性和主動性，形成全市齊抓共管、人人關(guān)心、全民參與的良好氛圍。市政府加強(qiáng)對村莊環(huán)境整治情況的調(diào)度和督察，及時通報各鎮(zhèn)整治工作進(jìn)度，年底還將組織有關(guān)部門制定考核細(xì)則，對整治工作進(jìn)行考核評比。市里將對年度考核成績優(yōu)異的予以獎勵，對工作不得力、效果不明顯的進(jìn)行通報批評。
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