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加強(qiáng)測量工作管理通知
加強(qiáng)測量工作管理通知(一)
各縣(市、區(qū))住建局，漳河新區(qū)住建環(huán)保局、屈家?guī)X管理區(qū)建設(shè)管理局，在荊各建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)：
為全面落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》(建設(shè)部第141號令)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測行為的通知》(鄂建辦〔xx〕49號)和《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和人員管理的通知》(鄂建辦〔xx〕299號)，進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程質(zhì)量檢測行為，促進(jìn)檢測行業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)(含分支機(jī)構(gòu))登記管理，實(shí)時掌握動態(tài)信息
(一)凡在荊開展檢測業(yè)務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一登記管理。檢測機(jī)構(gòu)在荊開展檢測業(yè)務(wù)之前，應(yīng)在湖北省建設(shè)工程質(zhì)量檢測信息監(jiān)管平臺按要求進(jìn)行信息登記，并在我市縣級以上建設(shè)行政主管部門辦理項(xiàng)目(合同)登記手續(xù)。凡未在省級檢測監(jiān)管平臺信息登記和我市縣級以上建設(shè)行政主管部門合同登記的檢測機(jī)構(gòu)，一律不得在荊從事檢測業(yè)務(wù)，其相關(guān)檢測報(bào)告不能作為我市工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。在市住建委辦理施工許可相關(guān)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，其檢測機(jī)構(gòu)在荊門市建筑工程管理處登記;檢測業(yè)務(wù)在縣市區(qū)的檢測機(jī)構(gòu)，按屬地管理原則由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記(見附件1)。
(二)依法取得檢測資質(zhì)證書的檢測機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)(與工商注冊地址不同)，檢測場地、檢測人員、儀器設(shè)備必須相對固定、合理配置，滿足基本的檢測條件，質(zhì)量體系健全、管理制度完善，符合鄂建辦〔xx〕299號文第一條第三款規(guī)定之要求。
二、加強(qiáng)檢測程序管理，規(guī)范質(zhì)量檢測行為
(一)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)委托檢測工作的規(guī)定，委托單位不得將同一單位工程中的同一專業(yè)類別檢測項(xiàng)目委托兩家及以上檢測機(jī)構(gòu)，檢測管理及檢測操作人員不得同時受聘兩家及以上檢測機(jī)構(gòu)從事檢測工作。從事見證取樣檢測的檢測機(jī)構(gòu)原則上不得跨區(qū)域(市、縣)開展業(yè)務(wù)。檢測機(jī)構(gòu)不得與所檢測工程項(xiàng)目相關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。檢測機(jī)構(gòu)和檢測人員不得推薦或監(jiān)制材料、構(gòu)配件和設(shè)備，嚴(yán)禁采取壓低檢測費(fèi)用、減少檢測參數(shù)等手段降低檢測工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣送檢制度。對涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能的試塊、試件、材料及構(gòu)配件等按比例實(shí)行見證取樣送檢，對樣品和見證記錄進(jìn)行確認(rèn)，并在報(bào)告中反映見證人員的基本信息，確保樣件來源可溯性;做到盲樣檢測全覆蓋，確保樣件標(biāo)識唯一性;落實(shí)見證取樣檢測和地基基礎(chǔ)靜荷載試驗(yàn)數(shù)據(jù)自動采集和實(shí)時上傳制度，確保檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性。檢測報(bào)告應(yīng)科學(xué)、公正、真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。
三、加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提高檢測質(zhì)量水平
(一)加強(qiáng)檢測人員培訓(xùn)、取證和考核工作管理。檢測人員的專業(yè)技術(shù)水平和崗位操作能力應(yīng)滿足《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規(guī)范》(GB50618-2011)規(guī)定以及國家、省資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)文件要求，制定年度培訓(xùn)(包含繼續(xù)教育)計(jì)劃，按檢測專業(yè)分別進(jìn)行理論培訓(xùn)、操作訓(xùn)練和考核評價(jià)，檢測理論基礎(chǔ)培訓(xùn)、實(shí)踐操作培訓(xùn)必須達(dá)到規(guī)定學(xué)時，并形成完整、規(guī)范的培訓(xùn)記錄檔案。經(jīng)培訓(xùn)考核合格的檢測人員，方可持證上崗。
(二)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》，建立健全質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系，確保組織機(jī)構(gòu)和人員到位，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”各環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)質(zhì)量控制和檔案管理，適時開展業(yè)務(wù)內(nèi)審和管理評審，持續(xù)改進(jìn)工作方法，不斷提升檢測能力。
(三)嚴(yán)格質(zhì)量檢測工作流程。按照《質(zhì)量手冊》和《程序文件》要求，做好內(nèi)控，把好“三關(guān)”即受托、收樣、標(biāo)識、交樣等入口關(guān)，領(lǐng)樣、核樣、試驗(yàn)、數(shù)據(jù)整理、校核、結(jié)果處理等過程關(guān)，以及報(bào)告復(fù)核、簽批、存檔、發(fā)放、上報(bào)處理等出口關(guān)。
四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范檢測市場秩序
(一)加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)和人員的管理。各地要通過網(wǎng)上核查檢測機(jī)構(gòu)、設(shè)備和人員等登記信息、實(shí)地檢查檢測機(jī)構(gòu)和人員管理狀況、組織檢測機(jī)構(gòu)能力比對和檢測人員能力驗(yàn)證等方式，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)和人員的動態(tài)監(jiān)管，并將分支機(jī)構(gòu)檢測能力納入檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。對存在未按規(guī)定登記信息、違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)部管理不規(guī)范、檢測人員培訓(xùn)考核弄虛作假、檢測人員能力不滿足要求等行為的，責(zé)令改正，并進(jìn)行通報(bào);對性質(zhì)嚴(yán)重或逾期未改正的，按規(guī)定實(shí)施處罰，計(jì)入誠信信息并在網(wǎng)上公告;對不符合資質(zhì)條件的，按程序分級上報(bào)至省住建廳作出撤回資質(zhì)證書或撤銷資質(zhì)處理。
(二)各地住建主管部門要高度重視檢測機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)管工作，明確具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)、配備專職監(jiān)管人員，對轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)日常檢測行為和所監(jiān)管工程的'質(zhì)量檢測工作進(jìn)行監(jiān)管。建立健全政府對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽測制度。采取定期檢查、不定期巡查相結(jié)合的方式(見附件2)，嚴(yán)格事中、事后動態(tài)監(jiān)管。重點(diǎn)檢查檢測機(jī)構(gòu)是否超資質(zhì)范圍從事檢測活動，是否存在出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的行為，是否按規(guī)定登記信息，是否按要求加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)管理，是否按要求組織檢測人員培訓(xùn)、考核，是否人崗分離、冒名頂替、弄虛作假，是否按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序進(jìn)行檢測、復(fù)核和簽章，對不合格報(bào)告和發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位違法違規(guī)問題是否按規(guī)定程序上傳和上報(bào)，儀器設(shè)備及環(huán)境條件是否符合計(jì)量認(rèn)證有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等。對不符合要求的，依法依規(guī)予以處置并進(jìn)行通報(bào)，處置情況上報(bào)市住建委。涉及檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，提出處理建議上報(bào)省住建廳。
(三)各地住建主管部門要嚴(yán)格按照省委、省政府及省住建廳關(guān)于“紅頂中介”清理整治的工作要求，進(jìn)一步加大檢測機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作力度，支持脫鉤改制后的檢測機(jī)構(gòu)主動、公平參與市場競爭。
(四)各地住建主管部門要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，構(gòu)建檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，逐步建立檢測機(jī)構(gòu)和人員信用檔案，促進(jìn)檢測行業(yè)誠信建設(shè)。將檢查、巡查結(jié)果納入誠信信息一體化平臺，建立實(shí)施檢測機(jī)構(gòu)分類巡查和差別化監(jiān)管制度，引導(dǎo)質(zhì)量檢測行業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。
XXXX局
xx年十二月七日
加強(qiáng)測量工作管理通知(二)
各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門，局所屬有關(guān)單位：
測量標(biāo)志是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施和寶貴財(cái)富，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和科學(xué)研究具有重要作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》，現(xiàn)就加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)管理工作通知如下：
一、切實(shí)履行測繪行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。在省、市、縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法將測量標(biāo)志保護(hù)職責(zé)具體落實(shí)到縣級測繪行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府，重點(diǎn)保護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的永久性測量標(biāo)志，要進(jìn)一步明確保護(hù)的具體對象、數(shù)量、范圍和主要任務(wù)，每一座永久性測量標(biāo)志都要落實(shí)到具體保護(hù)責(zé)任人，建立起完善的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)與巡查制度。
二、依法制定測量標(biāo)志檢查維護(hù)維修計(jì)劃。定期開展測量標(biāo)志巡查、普查、建檔工作;對損壞的測量標(biāo)志要進(jìn)行維修，及時恢復(fù)測量標(biāo)志使用效能;組織實(shí)施測量標(biāo)志維護(hù)計(jì)劃，采取必要的防護(hù)措施;依法設(shè)立明顯標(biāo)記或標(biāo)牌，方便管理和使用。
三、推動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的測量標(biāo)志保管制度試點(diǎn)。在全國范圍內(nèi)推動建立義務(wù)保管與發(fā)放津貼相結(jié)合的測量標(biāo)志管護(hù)制度。各地要根據(jù)本地實(shí)際，并借鑒有關(guān)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定具體的管理辦法，逐步推進(jìn)制度的實(shí)施。
四、積極開展永久性測量標(biāo)志占地確權(quán)發(fā)證工作。省級測繪行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究、周密部署，加強(qiáng)指導(dǎo)、抓緊抓實(shí)。市縣級測繪行政主管部門要把依法辦理測量標(biāo)志土地使用權(quán)證作為重要工作來安排，列入工作計(jì)劃，制定工作方案，切實(shí)組織實(shí)施。
五、實(shí)行測量標(biāo)志分類保護(hù)管理。根據(jù)目前技術(shù)條件，在充分論證和征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，采取重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)相結(jié)合的辦法，對重點(diǎn)保護(hù)的測量標(biāo)志采取普查摸底、用地確權(quán)、加強(qiáng)維護(hù)、重點(diǎn)監(jiān)管的措施，對一般保護(hù)的標(biāo)志實(shí)施常規(guī)保護(hù)。對于已經(jīng)失去使用價(jià)值、瀕臨倒塌的三角點(diǎn)的覘標(biāo)予以拆除，重點(diǎn)保護(hù)地面標(biāo)石，以減少因覘標(biāo)倒塌對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。
六、認(rèn)真執(zhí)行永久性測量標(biāo)志拆遷審批制度。對不符合拆遷條件的堅(jiān)決不予批準(zhǔn);對項(xiàng)目工程建設(shè)確實(shí)無法避開、需要拆遷永久性測量標(biāo)志的，要嚴(yán)格按照行政審批程序，根據(jù)分級管理權(quán)限報(bào)批。工程建設(shè)單位必須依法支付遷建費(fèi)用，省級測繪行政主管部門要及時組織實(shí)施遷建任務(wù)。
七、建立和完善測量標(biāo)志保護(hù)管理數(shù)據(jù)庫。要在開展測量標(biāo)志普查維護(hù)的基礎(chǔ)上，建立測量標(biāo)志保護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)測量標(biāo)志建設(shè)、保管、使用、維護(hù)維修、日常檢查、拆遷審批、津貼發(fā)放、確權(quán)發(fā)證等信息的自動化管理。并做好部門之間的'協(xié)調(diào)工作，力爭將測量標(biāo)志管理信息納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地審批系統(tǒng)。
八、要依法建立穩(wěn)定的測量標(biāo)志維護(hù)保管工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制�；A(chǔ)性的測量標(biāo)志的建設(shè)、保管、普查、維護(hù)維修、日常檢查等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府列入同級基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算。
九、要依法嚴(yán)肅查處違法案件。對有損測量標(biāo)志安全和使用效能、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆遷永久性測量標(biāo)志、拒絕按照國家有關(guān)規(guī)定支付遷建費(fèi)用、違規(guī)或非法使用永久性測量標(biāo)志等違法行為，以及故意破壞測量標(biāo)志、使其失去使用效能的嚴(yán)重違法行為，要依法予以查處。應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對典型案例要予以通報(bào)。
十、要進(jìn)一步加大測量標(biāo)志保護(hù)宣傳教育工作力度。各級測繪行政主管部門要大力宣傳測量標(biāo)志的重要作用、相關(guān)保護(hù)法律法規(guī)知識以及保護(hù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物事跡等;對在測量標(biāo)志保護(hù)和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
各級測繪行政主管部門要高度重視測量標(biāo)志保護(hù)管理工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決測量標(biāo)志保護(hù)管理工作中出現(xiàn)的新問題，探索有效措施，逐步建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機(jī)制。工作中的意見和建議，請及時反饋我局。
國家測繪局
xx年十二月七日
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