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海口市環(huán)衛(wèi)局雙創(chuàng)工作總結(jié)
20xx年7月31日，�？谑�“雙創(chuàng)”工作動(dòng)員大會(huì)在市人民大會(huì)堂隆重舉行，市委、市政府號(hào)召全市上下迅速行動(dòng)起來(lái)，掀起創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市工作高潮，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)貌、城市管理兩個(gè)“大變樣”，實(shí)現(xiàn) “兩塊牌子”的創(chuàng)建目標(biāo)。
根據(jù)市委、市政府關(guān)于“雙創(chuàng)”工作的指示精神和統(tǒng)一部署，我局始終站在講政治、講大局的高度，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以整臟治亂、完善設(shè)施、建章立制、確保長(zhǎng)效為工作重點(diǎn)，以建設(shè)最精最美省會(huì)城市和海南“首善之城”為根本目的，嚴(yán)格按照“細(xì)、深、實(shí)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)、硬、真”的工作作風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，努力創(chuàng)建干凈衛(wèi)生、整潔優(yōu)美、文明有序的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，“雙創(chuàng)”工作取得了階段性成果�，F(xiàn)將一年來(lái)的工作總結(jié)如下:
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府有關(guān)“雙創(chuàng)”工作的指示精神和決策部署，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
“雙創(chuàng)” 工作的中心任務(wù)就是要真正抓好“六大治理”，而抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理首當(dāng)其沖。不僅要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完善城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建成垃圾收運(yùn)體系，切實(shí)解決長(zhǎng)期困擾環(huán)衛(wèi)健康發(fā)展的各種瓶頸問(wèn)題，還要圍繞農(nóng)村鎮(zhèn)墟建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”這個(gè)主題，深入開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理“清潔家園”行動(dòng)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生均衡發(fā)展。只有這樣，才能進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，樹立城市良好形象，不斷增強(qiáng)城市功能，提升城市管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了確保各項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，取得顯著成效，我們著重強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)到位”:
一是提高思想認(rèn)識(shí)，把握領(lǐng)會(huì)到位，增強(qiáng)了做好“雙創(chuàng)”工作責(zé)任感和使命感。開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作，是貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重大決策部署，是建設(shè)最精最美省會(huì)城市和海南“首善之城”的具體要求。鑒于這種認(rèn)識(shí)，全局上下按照市委、市政府的決策部署，充分發(fā)揚(yáng)“四種精神” ，積極培植“三種特質(zhì)”，狠抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格強(qiáng)化制度執(zhí)行，對(duì)作風(fēng)不扎實(shí)、態(tài)度不端正、工作不得力、責(zé)任不落實(shí)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，用鐵的紀(jì)律打造錘煉鐵的隊(duì)伍，努力做到在實(shí)踐中理解，在理解上升華，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“雙創(chuàng)”工作的責(zé)任感和使命感，從而形成了在思想上求實(shí)、作風(fēng)上務(wù)實(shí)、工作上扎實(shí)、成效上落實(shí)的精神。全體干部職工全力以赴，攻堅(jiān)克難，以背水一戰(zhàn)的決心、志在必得的勇氣，以咬定青山的韌勁和一天也不耽誤的實(shí)干精神，深入扎實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作扎實(shí)開(kāi)展。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位，確保了環(huán)境綜合整治工作順利推進(jìn)。我們把開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治當(dāng)作“雙創(chuàng)”工作中心任務(wù)來(lái)抓，做到人人有責(zé)任，事事有人管，件件抓落實(shí)，在人力、物力和財(cái)力上給予充分保障，使各項(xiàng)工作有組織、有步驟、有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)。其次，制定具體工作目標(biāo)，逐項(xiàng)抓落實(shí)。通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)整治工作縱向到底、橫向到邊，不留盲區(qū)，無(wú)縫對(duì)接。“雙創(chuàng)”工作一開(kāi)始，從局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，到基層干部職工，全部實(shí)行包點(diǎn)包片負(fù)責(zé)制，經(jīng)常到街道、社區(qū)等包點(diǎn)單位進(jìn)行檢查督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助包點(diǎn)單位解決實(shí)際困難。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員始終走在第一線，靠前指揮，以身作則，科學(xué)謀劃，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。
三是廣泛宣傳教育，組織發(fā)動(dòng)到位，增強(qiáng)了廣大市民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。群眾的關(guān)心支持與積極參與，是做好環(huán)衛(wèi)“雙創(chuàng)”工作的不竭動(dòng)力。我們結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這一中心工作，組織開(kāi)展了一系列形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，如建立環(huán)衛(wèi)“雙創(chuàng)”微信群，充分運(yùn)用微博、微信等方式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。立足車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，利用建筑圍擋、LED大屏幕、社區(qū)宣傳欄等，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治在整個(gè)“雙創(chuàng)”工作中的重要性，努力做到在認(rèn)識(shí)上高一籌，在實(shí)踐上先一著。環(huán)衛(wèi)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)家庭，真正做到了家喻戶曉、人人皆知。
四是創(chuàng)新工作載體，措施方法到位，形成了較為完善的社會(huì)監(jiān)督管理體系。“雙創(chuàng)”工作中，我們不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)。主要抓了三個(gè)方面工作:首先，全面監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治監(jiān)督巡查小組每天對(duì)小街小巷、城中村、城郊結(jié)合部、鎮(zhèn)墟等部位的衛(wèi)生死角進(jìn)行詳細(xì)排查，實(shí)行“走一遍、看一遍、梳一遍”三個(gè)“一遍”方式，全面掌握城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)際狀況。其次，綜合執(zhí)法，全面聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合城管執(zhí)法部門每天不間斷巡查巡看，對(duì)城區(qū)臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)管重罰，增強(qiáng)了社會(huì)教育效果。第三，社會(huì)監(jiān)督，教育群眾。鼓勵(lì)動(dòng)員社區(qū)群眾擔(dān)任環(huán)境衛(wèi)生志愿者監(jiān)督員，舉報(bào)投訴“臟、亂、差”等各類問(wèn)題，對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)違章行為進(jìn)行糾正、勸阻、教育，取得了良好的社會(huì)效果。
五是開(kāi)展全面整治，鞏固提高到位，提升了城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和城市品位。自開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作一年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展全面整治，我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到極大改善，衛(wèi)生質(zhì)量和城市品位得到極大提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)共組織社會(huì)各界投入近20多萬(wàn)人次，開(kāi)展較大規(guī)模的衛(wèi)生大掃除活動(dòng)73次，清理衛(wèi)生死角13000多處，清理生活垃圾360多萬(wàn)噸，建筑垃圾470多萬(wàn)噸。垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠生活垃圾無(wú)害化處理約80萬(wàn)噸，滲濾液處理量約xx萬(wàn)噸，發(fā)電量約xx.5億度，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。指導(dǎo)各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)衛(wèi)PPP企業(yè)嚴(yán)格按照《�？谑协h(huán)境衛(wèi)生一體化管理作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真抓好城區(qū)主次干道、商業(yè)繁華區(qū)、游園廣場(chǎng)、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域衛(wèi)生保潔和沖洗除塵工作。按照“雙創(chuàng)”指揮部的統(tǒng)一部署，指導(dǎo)各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門對(duì)東環(huán)鐵路、東線高速、繞城高速等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治，確保城鄉(xiāng)道路、水域環(huán)境和重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生干凈整潔。認(rèn)真抓好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)工作，進(jìn)一步提升社會(huì)服務(wù)功能。切實(shí)做好環(huán)衛(wèi)應(yīng)急保障工作，圓滿完成了重大活動(dòng)、重要節(jié)慶期間和突發(fā)情況下的環(huán)境衛(wèi)生保障工作。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌的巨大改變，受到各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。
二、以深化環(huán)衛(wèi)體制改革為抓手，積極推行環(huán)衛(wèi)一體化PPP管理模式，全面促進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)和“雙創(chuàng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
早在2003年，市政府決定將道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)、公廁管理等服務(wù)項(xiàng)目下放到各區(qū)，部分作業(yè)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化改革，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)由社會(huì)企業(yè)承包管理，力求改變政府職能部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的窘境，實(shí)現(xiàn)管干分離，提高管理質(zhì)量。但是，經(jīng)過(guò)多年的摸索與實(shí)踐，我市的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革仍存在諸多問(wèn)題，體制機(jī)制運(yùn)行不順暢，矛盾重重。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是整個(gè)行業(yè)管干不分，市區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)部門既履行行業(yè)監(jiān)管職能，又各自掌握清掃保潔和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)清運(yùn)隊(duì)伍，從事具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù);二是環(huán)衛(wèi)部門和外包企業(yè)都缺乏投融資能力和相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)能力，難以進(jìn)行行業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)升級(jí)改造;三是管理理念陳舊，管理粗放，標(biāo)準(zhǔn)不高;四是機(jī)械投入不足，機(jī)械化作業(yè)率低，全市機(jī)械化清掃率僅為19%。由于存在上述種種問(wèn)題，導(dǎo)致的結(jié)果就是城市環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)期存在“臟亂差”現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)管理水平和作業(yè)水平低，主城區(qū)衛(wèi)生死角較多，餐廚垃圾、建筑垃圾、生活糞渣處理處于空白，各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)指標(biāo)與國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，直接影響�？谑�(huì)城市形象和海南“首善之城”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
為 了貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，徹底改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面促進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)和 “雙創(chuàng)”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，針對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理、垃圾治理存在的諸多瓶頸問(wèn)題，提出了要?jiǎng)?chuàng)新管理方式、提升管理水平、改善設(shè)施設(shè)備、提高資金使用效率的總體要求，把環(huán)衛(wèi)綜合一體化前后端產(chǎn)業(yè)鏈通盤考慮，決定采用PPP模式，引入實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈較全、投融資和技術(shù)研發(fā)能力較強(qiáng)的企業(yè)，力求達(dá)到總投入成本最低、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、社會(huì)效果最佳的目的，為實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。20xx年4月20日，隨著美蘭區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目正式簽約，標(biāo)志著我市建成區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式全覆蓋管理，成為我市城市管理體制改革的一種有益嘗試。自環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式實(shí)行以來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，在各職能部門的大力配合下，經(jīng)過(guò)扎實(shí)有效地工作，環(huán)衛(wèi)PPP一體化項(xiàng)目總體運(yùn)行順暢，成效卓著。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:
一是通過(guò)打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)一體化。以往環(huán)衛(wèi)的職責(zé)范圍主要定位在“紅線到紅線”范圍內(nèi)的道路清掃保潔，墻面、路燈小廣告的亂張貼由城管部門負(fù)責(zé)，雨水篦子的清掏由市政部門負(fù)責(zé)，園林綠化帶的保潔是園林部門負(fù)責(zé)，交通護(hù)欄的清洗由交警部門負(fù)責(zé)，等等。同是一個(gè)區(qū)域的清掃保潔，卻分屬不同的管理部門，造成紅線到墻的范圍出現(xiàn)衛(wèi)生死角，整體環(huán)境衛(wèi)生水平不高。實(shí)行環(huán)衛(wèi)一體化，做到了環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。作業(yè)內(nèi)容增加了道路綠化帶的垃圾撿拾和保潔，道路“墻到墻”之間所有構(gòu)筑物和構(gòu)件兩米以下范圍內(nèi)亂張貼和亂涂寫的清理和保潔，道路“墻到墻”范圍內(nèi)垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏與保潔，公交車站、書報(bào)亭、休閑座椅、報(bào)欄、廣告燈箱以及路沿石、電線桿、燈桿、指示桿、路名牌、指路牌、郵箱、變電箱等各種構(gòu)件的清理和保潔及雨水篦子的清掏等內(nèi)容，路面上看得見(jiàn)的設(shè)施一攬子負(fù)責(zé)。這種做法，有效打破部門之間的壁壘，解決了部門之間管理能力不對(duì)稱、推諉扯皮推卸責(zé)任的問(wèn)題，有效提高了環(huán)境衛(wèi)生水平。
二是通過(guò)改變投資方式，最大限度發(fā)揮了資金使用效率。按照市委市政府確定的“雙創(chuàng)”工作目標(biāo)，我市2017年要完成國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市的創(chuàng)建工作。按照“雙創(chuàng)”工作對(duì)環(huán)境衛(wèi)生水平考核的標(biāo)準(zhǔn)，我市面臨著近20億元的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入。推行環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目，政府利用存量資產(chǎn)與社會(huì)投資人合作，盤活環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施的存量資產(chǎn)，充分吸納社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)、年底按照考核標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效果支付服務(wù)費(fèi)用的方式，有效解決環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目缺乏建設(shè)資金的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，采用充分發(fā)揮財(cái)政支出的效益，為順利實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，企業(yè)著重對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行利潤(rùn)平衡，構(gòu)建健康的自循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同處理，從而提升財(cái)政資金使用的高效性和針對(duì)性。
三是通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府部門職能。以往環(huán)衛(wèi)部門一方面從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)，一方面又要監(jiān)督考核環(huán)衛(wèi)外包企業(yè)，既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，造成環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)水平和監(jiān)督考核工作均不到位。采用環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式，市區(qū)環(huán)衛(wèi)部門不再保留環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍，環(huán)衛(wèi)部門的職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯凯h(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督考核PPP項(xiàng)目企業(yè)、引用新科技、新產(chǎn)品不斷推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展等。在對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目企業(yè)的監(jiān)管上，采取將中標(biāo)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)收入與其提供的環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量相掛鉤，其服務(wù)績(jī)效由市區(qū)兩級(jí)政府部門進(jìn)行監(jiān)督考核�？己私Y(jié)果經(jīng)市、區(qū)相關(guān)政府部門及中標(biāo)企業(yè)三方認(rèn)可后，作為經(jīng)費(fèi)支付和處罰依據(jù)。并且建立退出機(jī)制，如果項(xiàng)目公司提供的服務(wù)不符合考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施、設(shè)備及車輛投資投入過(guò)低影響服務(wù)效果，影響我市“雙創(chuàng)”工作的，政府可收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，處置項(xiàng)目資產(chǎn)。環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目模式，通過(guò)打造一個(gè)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，引進(jìn)全新的管理理念和運(yùn)營(yíng)模式，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任主體，降低政府協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核難度，真正提高了管理效率。
四是通過(guò)引入專業(yè)化企業(yè)，持續(xù)了技術(shù)和機(jī)械投入。我市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目主要引進(jìn)綜合實(shí)力雄厚、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的社會(huì)資本參與環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈的打造和提升。目前我市四個(gè)區(qū)共引進(jìn)3家企業(yè)，均為規(guī)模較大、在國(guó)內(nèi)外多城市從事環(huán)衛(wèi)一化服務(wù)的公司，不僅在環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在專業(yè)設(shè)備的研發(fā)、制作方面有雄厚的實(shí)力，可以為我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的資金支持和技術(shù)支撐。引入環(huán)衛(wèi)綜合一體化PPP模式之前，�？谑袡C(jī)械化清掃作業(yè)率僅為19%。PPP項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)駐后，各企業(yè)加大設(shè)備投入，大幅提高機(jī)械化作業(yè)率，新增機(jī)掃車、清運(yùn)車、護(hù)欄清洗車等一大批設(shè)備，“洗、掃、沖、吸、吹、干”一體化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，使作業(yè)效率明顯提升，全市機(jī)械化清掃率已達(dá)60%，建成區(qū)一、二級(jí)城市道路機(jī)掃率達(dá)到100%。通過(guò)利用大型公司的設(shè)備優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)間內(nèi)整體提升了城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平，使整個(gè)城市變得更加潔凈、美麗。
五是實(shí)現(xiàn)全覆蓋管理，促進(jìn)了城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)行環(huán)衛(wèi)PPP一體化模式后，我市還將過(guò)去由社會(huì)企業(yè)承包管理的水域衛(wèi)生和無(wú)人管理的“三無(wú)小區(qū)”、城中村的衛(wèi)生管理交由各區(qū)環(huán)衛(wèi) PPP 項(xiàng)目企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了陸地、水域衛(wèi)生管理全覆蓋，真正做到了衛(wèi)生管理無(wú)縫隙、無(wú)盲點(diǎn)。與此同時(shí)，我市還建立了240人的監(jiān)督管理專業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)搭載數(shù)字化管理平臺(tái)，對(duì)PPP企業(yè)的運(yùn)行管理進(jìn)行全方位監(jiān)管，對(duì)其實(shí)施管理的項(xiàng)目進(jìn)行各種信息采集，對(duì)運(yùn)行管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)、分類立案、派發(fā)處置，對(duì)案件處置進(jìn)展及結(jié)果進(jìn)行全方位跟蹤監(jiān)管，確保問(wèn)題徹底解決。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，將環(huán)衛(wèi)管理工作落小落細(xì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理工作中的各種弊端，對(duì)各職能部門的工作狀態(tài)、工作效率和工作質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、詳實(shí)的依據(jù)。
長(zhǎng)期以來(lái)，海南作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展與國(guó)內(nèi)城市相比相對(duì)滯后。通過(guò)實(shí)行環(huán)衛(wèi)綜合一體化PPP模式以來(lái)，通過(guò)引進(jìn)綜合實(shí)力雄厚、管理理念先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的社會(huì)資本參與到環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈的打造和提升，不僅為我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)的資金支持和技術(shù)支撐，也大力促進(jìn)了城市管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，徹底改變了過(guò)去傳統(tǒng)落后的管理理念、管理方式、作業(yè)模式，以及單靠政府大包大攬的投資機(jī)制，進(jìn)一步提高了城市管理水平，促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)促進(jìn)我省環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展也具有較好的引領(lǐng)示范作用。
三、以加快城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)為載體，徹底解決“垃圾圍村”問(wèn)題，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作以來(lái)，我局按照《海南省深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作實(shí)施方案》、《海南省農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案》和市“雙創(chuàng)”指揮部印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)我市農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施意見(jiàn)》的總體工作部署，狠抓農(nóng)村垃圾治理工作“五有”標(biāo)準(zhǔn)(有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長(zhǎng)效的資金保障)建設(shè)，成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，并取得了顯著成效，具體表現(xiàn)在六個(gè)方面:
一是全面開(kāi)展農(nóng)村存量垃圾的清理整治，較好解決了垃圾圍村問(wèn)題。在全市23個(gè)鎮(zhèn)(含原府城鎮(zhèn))，247個(gè)行政村、2xx3個(gè)自然村，開(kāi)展了轟轟烈烈的農(nóng)村垃圾清理行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)36000多人次，投入經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村積存多年的垃圾進(jìn)行全面清理整治，共清理存量生活垃圾4.5萬(wàn)噸，建筑垃圾6萬(wàn)多噸。較好解決了我市農(nóng)村長(zhǎng)期存在的“垃圾圍村”現(xiàn)象，臟亂差的問(wèn)題得到初步解決。
二是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，垃圾收運(yùn)處理能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。至20xx年底，在全市各鎮(zhèn)和部分行政村修建小型垃圾收集站30座，購(gòu)置垃圾運(yùn)輸車輛125臺(tái)，為農(nóng)村配置了一批垃圾收集設(shè)備，初步建立起了戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，有效提高了我市農(nóng)村垃圾收集處理能力。目前，我市農(nóng)村日收運(yùn)生活垃圾約500噸，垃圾清運(yùn)率、處理率達(dá)到了80%以上，惠及農(nóng)村人口60多萬(wàn)。
三是積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，農(nóng)村衛(wèi)生保潔基本做到全覆蓋。指導(dǎo)各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、各村委會(huì)，按照村莊人口情況和實(shí)際需要，以行政村為單位，為每個(gè)行政村配備了保潔員。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我市農(nóng)村有保潔人員2033名, 全市247個(gè)行政村衛(wèi)生保潔基本做到全覆蓋。鎮(zhèn)有環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、村有保潔人員、道路有人掃、垃圾有人運(yùn)的農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制初步形成。除此以外，各區(qū)積極探索農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作方法，在道路清掃、垃圾收運(yùn)等方面進(jìn)行了有益嘗試。其中，東山、永興、石山、新坡、龍橋、遵譚、龍泉、云龍等8個(gè)鎮(zhèn)的垃圾收運(yùn)實(shí)行了市場(chǎng)化、企業(yè)化、專業(yè)化。龍華區(qū)四個(gè)鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔工作也全部實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，農(nóng)村衛(wèi)生管理市場(chǎng)化、企業(yè)化、專業(yè)化走在全市的前列。
四是持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，為垃圾治理工作提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。市、區(qū)兩級(jí)政府高度重視農(nóng)村垃圾治理工作，將垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增加。20xx年市區(qū)、財(cái)政投入僅3500萬(wàn)元，20xx年已增加到5000萬(wàn)元，增加42%，20xx年預(yù)算安排8000萬(wàn)元，比上一年度增加60%，農(nóng)村垃圾治理工作得到強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。
五是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，農(nóng)民群眾積極參與垃圾治理，主體作用得到充分發(fā)揮。在垃圾治理工作中，始終把思想發(fā)動(dòng)和宣傳工作貫穿到整個(gè)過(guò)程。各區(qū)政府、市環(huán)衛(wèi)局通過(guò)進(jìn)村發(fā)放宣傳小冊(cè)子、張貼海報(bào)和媒體宣傳等形式，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變觀念，摒棄陋習(xí)，激發(fā)村民參與環(huán)境整治的自覺(jué)性和積極性，廣大農(nóng)民群眾垃圾治理主體作用得到充分發(fā)揮。
六是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保垃圾治理工作扎實(shí)有效開(kāi)展。市環(huán)衛(wèi)局成立監(jiān)督檢查小組，對(duì)垃圾治理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，借助省里每季度檢查指出的問(wèn)題,及時(shí)督促整改落實(shí)。各區(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)、村垃圾治理工作定時(shí)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)工作推進(jìn)不力的有關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，有力地推進(jìn)了農(nóng)村垃圾治理工作的開(kāi)展。
四、以加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基點(diǎn)，不斷提高其社會(huì)服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作注入新的活力
一直以來(lái)，我市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施少、規(guī)劃不到位、歷史欠賬多、服務(wù)半徑大、服務(wù)功能差等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展，而這類問(wèn)題恰恰集中在“雙創(chuàng)”工作重點(diǎn)區(qū)域。公廁、小型垃圾收集站布局不合理，數(shù)量不足，餐廚垃圾、生活糞渣、建筑垃圾資源化處理場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)和環(huán)衛(wèi)工人休息屋等基礎(chǔ)設(shè)施甚至是空白，導(dǎo)致資源再生循環(huán)利用工作推進(jìn)速度緩慢，影響了垃圾資源化整體水平的提升。
為了確保順利通過(guò)國(guó)家對(duì)我市“雙創(chuàng)”工作的考核驗(yàn)收，我局按照市“雙創(chuàng)”指揮部的統(tǒng)一部署，把環(huán)衛(wèi)重點(diǎn)項(xiàng)目作為主體責(zé)任、政治責(zé)任，精心組織，周密部署，科學(xué)安排，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，以一天也不耽誤的實(shí)干精神，落小落細(xì)，堅(jiān)韌不拔，主動(dòng)作為，確保環(huán)衛(wèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按照市“雙創(chuàng)”指揮部的要求和部署，強(qiáng)力穩(wěn)妥推進(jìn)。
一是加快推進(jìn)餐廚垃圾和糞便無(wú)害化處理廠項(xiàng)目建設(shè)。餐廚垃圾和糞渣項(xiàng)目的收運(yùn)服務(wù)范圍覆蓋全市城區(qū)，餐廚垃圾收集量約為200噸/天，糞渣收集量約為100噸/天。該項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作，目前主體工程已完工，正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，今年8月份可正式建成投入使用。
二是加快推進(jìn)顏春嶺垃圾滲濾液處理場(chǎng)二期工程項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)市“雙創(chuàng)”指揮部會(huì)議紀(jì)要精神，我市決定在顏春嶺建設(shè)垃圾滲濾液處理站二期項(xiàng)目，項(xiàng)目選址位于顏春嶺垃圾場(chǎng)滲濾液處理站內(nèi)，項(xiàng)目處理規(guī)模為800噸/日，投資估算8319萬(wàn)元，采用BOT模式建設(shè)�，F(xiàn)已完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)審批、可行性研究報(bào)告審批、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案征求意見(jiàn)等工作，目前正在報(bào)PPP中心評(píng)審。該項(xiàng)目計(jì)劃于20xx年7月開(kāi)工建設(shè)，今年底即可竣工驗(yàn)收。
三是加快推進(jìn)江東生活垃圾綜合處理基地項(xiàng)目建設(shè)。為解決我市日益增長(zhǎng)的生活垃圾處理壓力，市政府決定建設(shè)江東生活垃圾綜合處理基地項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)，占地571畝，建設(shè)規(guī)模為600噸/日，采取衛(wèi)生填埋方式，總投資估算5.253億元。目前，該項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，已完成可研和環(huán)評(píng)報(bào)告書的編制，瓊山區(qū)政府正在加緊開(kāi)展征地工作。
四是加快推進(jìn)建筑資源再生利用項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目位于秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)南海大道北側(cè)榮輝攪拌站內(nèi)，占地面積約80畝,項(xiàng)目用地均為政府儲(chǔ)備地，處理規(guī)模為50萬(wàn)噸/年，采用PPP模式由社會(huì)資本投資建設(shè)，投資估算約12490萬(wàn)元。目前該項(xiàng)目已完成用地選址、立項(xiàng)審批、環(huán)評(píng)報(bào)告表的審批、可行性研究審批、PPP項(xiàng)目邊界條件的設(shè)定和《項(xiàng)目PPP實(shí)施方案》的編制以及《海口市建筑廢棄物管理辦法(初稿)》的編制等前期工作，現(xiàn)已進(jìn)入資格預(yù)審公示。該項(xiàng)目進(jìn)展順利，完全按照工程進(jìn)度開(kāi)展，開(kāi)工時(shí)間定于20xx年7月，預(yù)計(jì)20xx年12月竣工。
五是加快推進(jìn)白水塘存量垃圾治理工程項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目采用原位治理技術(shù)對(duì)滲濾液進(jìn)行定向收集導(dǎo)排，然后對(duì)垃圾堆體進(jìn)行最終覆蓋及植被恢復(fù)，并建設(shè)填埋氣體集中收集處理系統(tǒng)。投資估算5300萬(wàn)。該項(xiàng)目已審批立項(xiàng)，物探調(diào)查工作、可研報(bào)告(初稿)已完成，正在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和編制環(huán)評(píng)報(bào)告書階段。計(jì)劃20xx年8月底完成項(xiàng)目PPP前期各項(xiàng)工作，2017年6月前可全部完工。
六是加快城區(qū)小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和公廁項(xiàng)目建設(shè)。城區(qū)新建37座小型轉(zhuǎn)運(yùn)站工程項(xiàng)目、城區(qū)公共廁所建設(shè)工程項(xiàng)目、三個(gè)區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)基地項(xiàng)目、城區(qū)公共廁所改造工程項(xiàng)目、城區(qū)垃圾收集站改造工程項(xiàng)目已由市“雙創(chuàng)”分配到各區(qū)，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。目前，小型轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目共計(jì)已建成17座、在建20座;80座新建公廁項(xiàng)目共計(jì)已建成20座、在建60座。51座移動(dòng)環(huán)保成品公廁項(xiàng)目共完成安裝34座，完成采購(gòu)17座。秀英區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)基地項(xiàng)目重新選址在金盛達(dá)建材城旁，目前正在辦理用地選址前期工作。龍華區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)基地項(xiàng)目金牛嶺公園初步設(shè)計(jì)方案已報(bào)市規(guī)劃局審批，正向省相關(guān)職能部門申請(qǐng)辦理樹木移植。瓊山區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)基地項(xiàng)目已確定新大洲大道環(huán)衛(wèi)基地選址，占地48畝。根據(jù)目前工程進(jìn)度判斷，上述項(xiàng)目可按照市“雙創(chuàng)”指揮部的要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)。
總之，開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作一周年以來(lái)，我局廣大干部職工充分發(fā)揚(yáng)“5+2、白加黑”、“釘釘子”、“馬上就辦”、拍拍看”精神，只為成功找方法，不為困難找借口，始終把“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，抓緊抓好、抓實(shí)抓細(xì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，取得了階段性成果。在今后的工作中，我局上下將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市“雙創(chuàng)”指揮部的統(tǒng)一部署和要求，以更加飽滿的工作熱情，精心組織，凝心聚力，持之以恒，常抓不懈，久久為功，強(qiáng)力推進(jìn)，為全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，全力助推“雙創(chuàng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加快建設(shè)最精最美省會(huì)城市和海南“首善之城”作出更新、更大的貢獻(xiàn)。
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