關于土地例行督察整改實施的方案
按照國家土地督察局對我市土地例行督察工作要求,為徹底解決我市土地例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題,確保順利通過驗收,特制定本方案。
一、指導思想
依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)政策,針對此次土地例行督察中認定存在的問題,以消除違法用地、規(guī)范管理為重點,加強領導,強化責任,精心組織,集中開展土地利用秩序?qū)ｍ椪?規(guī)范土地管理,確保全市土地例行督察和2012年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過驗收。
二、組織領導
成立市土地例行督察整改工作領導小組(名單附后),負責全市土地例行督察整改工作的組織和實施。各成員單位要明確職責、通力協(xié)作、齊抓共管,確保整改工作落到實處,取得實效。具體職責分工如下:
(一)市法院負責受理、審查國土資源等行政執(zhí)法部門申請強制執(zhí)行的違法用地案件,及時作出裁定,履行強制執(zhí)行職能。
(二)市檢察院負責審查、起訴涉嫌違法用地犯罪的嫌疑人。
(三)市國土資源局負責制止和查處土地違法行為,對土地違法案件立案調(diào)查,依法做出處罰決定并限規(guī)定時間內(nèi)落實到位;及時移送申請法院強制執(zhí)行國土資源違法案件;向監(jiān)察機關提出對違法責任人的處分建議;涉嫌犯罪的,及時向公安局和檢察院移送案件。
(四)市監(jiān)察局負責審查違法用地案件的處分建議,及時追究有關責任人責任;督促檢查各單位整改工作進展情況,監(jiān)督各單位履行監(jiān)管職責情況。
(五)市公安局負責偵辦涉嫌違法用地犯罪的案件;配合市國土資源局等行政執(zhí)法部門制止和查處各類違法行為。
(六)市發(fā)改委負責重新審核或督導各地發(fā)改部門對項目進行重視審核,依法辦理項目立項、核準、備案等手續(xù)。
(七)市住建委負責依法建設的監(jiān)督管理,查處違法用地單位和施工企業(yè)非法建設行為。
(八)市人社局負責與相關單位共同對違法違紀的單位主要負責人進行約談,并記錄在案。
(九)市農(nóng)業(yè)局負責對違法用地損毀程度的鑒定工作,指導被損毀土地復耕。
(十)市財政局負責罰沒款和實物的入庫。
(十一)市規(guī)劃局負責在違法行為處理完畢前,暫停辦理宗地建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃竣工驗收等工作。
(十二)市城司負責收儲土地上相關問題的整改工作。
(十三)水務集團負責配合執(zhí)法部門,不得向違法建設、違法用地的單位或個人供水。 (十四)供電公司負責對違法建設、違法用地的單位或個人采取斷電措施。
三、整改內(nèi)容及措施
(一)關于違反國家基本建設程序進行立項的問題。整改措施:嚴格按照國務院、省政府關于投資體制改革的有關文件精神,對市機械電子工業(yè)學校等7個立項批復或核準(備案)時間先于用地預審時間的項目,在 月底前整改到位,重新梳理各項程序、時間的關系。同時,市政府召開專題協(xié)調(diào)會,進一步理順發(fā)改、建設、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等部門的工作程序和流程。各縣市區(qū)要對項目建設程序拿出明確、具體的'措施和意見,杜絕這類問題再發(fā)生。同時,各地發(fā)改部門要對涉及的問題作出說明。
(二)關于違法用地的問題。整改措施:一是未報即用違法用地整改處理。對4宗補辦了用地手續(xù),但未查處到位的抓緊結(jié)案。對136宗已查處但未補辦用地手續(xù)的,其中符合土地利用總體規(guī)劃的,依法查處并補辦用地手續(xù)(用地計劃不足的,組織好用地資料,向上級申請用地指標);對不符合土地利用總體規(guī)劃的,責令退還非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物,恢復土地原狀并處罰款(法定期限屆滿后不履行行政處罰決定的,移送法院強制執(zhí)行)。二是邊報邊用違法用地整改處理。對16宗已補辦手續(xù)但案件未查處到位的,抓緊查處結(jié)案;對3宗未立案查處的土地,抓緊時間補辦用地手續(xù)。三是未供先用違法用地整改處理。各縣市區(qū)要責令退還非法占用的土地,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物,并處罰款。所有未報即用、邊報邊用的違法用地查處結(jié)案后,9月底前補辦完用地手續(xù)。國土資源部門對涉嫌違紀的責任人,移送監(jiān)察部門給予相應行政處分;對涉嫌破壞耕地的責任人,依法移交公安局追究刑事責任,9月底移送到位。
(三)關于閑置土地的問題。整改措施:一是批而未供土地整改處理。市土地儲備中心要及時將該宗地納入名城古跡保護規(guī)劃范圍,用途規(guī)劃為綠化帶,9月底前完成供地,且地上綠化建設全部到位。二是供而未用土地整改處理。根據(jù)《市人民政府辦公室關于印發(fā)市城區(qū)閑置土地清理處置工作實施方案的通知》(政辦發(fā)〔〕46號)精神,由市監(jiān)察局牽頭組織相關單位,對省鹽業(yè)公司公司等8宗閑置土地進行核查。閑置滿1年未滿2年的,征收20%的土地閑置費;閑置超過2年的,無償收回后重新公開競拍。同時,依紀追究相關單位和人員的責任,并移交監(jiān)察部門處理。
(四)關于違反國家有關供地政策進行審批的問題。整改措施:嚴格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》中,關于“工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的,綠地率不得超過20%”的規(guī)定。規(guī)劃部門要重新調(diào)整12宗土地的綠地率,對綠地率超標、投資強度達不到法定標準的項目,堅決核減非生產(chǎn)性用地面積,調(diào)劑給其他用地單位�？h市區(qū)要對違反供地政策進行審批的問題拿出明確整改意見和措施,規(guī)劃、國土資源部門要對相關情況進行說明。
(五)關于土地出讓金收支管理的問題。整改措施:一是欠繳出讓金。市城區(qū)閑置土地清理處置工作領導小組辦公室具體負責出讓金追繳,9月底前不能繳清出讓金的,依法解除出讓合
同,收回土地使用權。二是違規(guī)批準減免及返還出讓金。各縣市區(qū)要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》,全面加強土地出讓金監(jiān)管。對涉及違規(guī)減免出讓金的單位和個人,要嚴肅追究紀律責任,并于9月底前將違規(guī)減免的土地出讓金重新核定后,追繳入庫。三是違反土地出讓金“收支兩條線”。對違規(guī)收支的出讓金,全額返還入庫;涉嫌違規(guī)的責任單位和人員,要依紀追究紀律責任。四是出讓土地續(xù)期的出讓金收取標準無法律依據(jù)。公安縣要嚴格按照國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》中,關于“協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%”規(guī)定,責成相關部門按政策重新核定出讓金,9月底前追繳入庫。
(六)開展全市土地執(zhí)法金秋行動。為配合土地例行督察整改工作,市政府決定,9月1日-30日,在全市范圍內(nèi)開展為期30天的土地執(zhí)法金秋行動。對年1月1日以來的新增建設用地進行集中清理,重點核查、整頓、打擊違法違規(guī)用地行為,全面規(guī)范土地利用管理,堅決扭轉(zhuǎn)當前違法違規(guī)用地的被動局面。土地執(zhí)法金秋行動的具體安排,由市國土資源局統(tǒng)一部署。
四、時間安排
(一)動員部署(8月5日―8月15日)。成立整改工作領導小組,召開工作部署會,學習落實國家土地督察局例行督察情況通報。各縣市區(qū)和相關部門梳理存在的問題,逐件逐宗制定具體的整改工作方案。
(二)核查整改(8月16日―9月30日)。針對存在的問題進行自查自糾,認真分析,舉一反三,查找問題存在的根源,查缺補漏。能及時糾正的,按照政策規(guī)定立即糾正;該完善手續(xù)的,組織人力抓緊補辦;該規(guī)范的,按照政策要求立即予以規(guī)范。對違法用地行為進行立案查處,并對相關責任人進行嚴肅處理,采取有力措施消除違法現(xiàn)狀,特別是要消除違法占用耕地的現(xiàn)象。
(三)建章立制(10月1日―10月5日)。針對核查整改中發(fā)現(xiàn)的問題,研究出臺耕地保護、土地征收、工業(yè)項目用地管理、土地執(zhí)法等管理制度和辦法,形成管控措施嚴格、運作程序規(guī)范、方式方法正確、執(zhí)法監(jiān)察到位的長效機制,使土地管理走上規(guī)范化軌道。
(四)督查驗收(10月5日―10月10日)。整改期間,市政府將組織相關部門不定期對各地整改工作開展督查。整改工作基本結(jié)束后,各地要開展自查,認為達到要求的,在10月5日前,向市政府提交自查報告,市政府按照整改工作的標準和要求,進行檢查預驗收。
五、工作要求
(一)高度重視整改工作。各縣市區(qū)和市直有關部門的主要負責人對整改工作要高度重視,把整改工作作為當前重中之重的工作來抓,把思想和行動統(tǒng)一到嚴格土地管理、加強宏觀調(diào)控的要求上來,統(tǒng)一到確保例行督察順利驗收上來。在市整改工作領導小組的統(tǒng)一領導下,加強協(xié)調(diào)配合,落實責任目標,完善工作制度,確保整改按時限、高標準、高質(zhì)量完成,工作取得實效。
(二)加大整改工作力度。對督查通報中提出的問題,各縣市區(qū)和市直有關部門的主要負責人要主
動牽頭,抽調(diào)專人,采取強硬措施,逐個整改,做到問題不查清不放過,責任不追究不放過,問題不解決不放過。
(三)依法查處違法案件。對各類違法用地行為,要及時立案依法嚴肅查處,徹底消除違法違規(guī)狀態(tài)。對在建項目供地手續(xù)不齊全,無立項批復、規(guī)劃許可、施工許可的,立即停止施工。各縣市區(qū)要強化查處違法用地的主體責任,對違法用地問題嚴重的地方,要嚴格追究有關責任人的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
(四)建立健全長效機制。一是健全各級政府土地管理責任機制。明確各級政府土地管理責任,建立各級領導干部土地管理問責機制。二是建立節(jié)約集約用地新機制。國土資源部門要會同監(jiān)察等有關部門加強對節(jié)約集約用地情況檢查,重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,依法依紀追究有關人員的責任。三是健全土地違法行為監(jiān)管機制。進一步落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制,建立國土資源協(xié)同辦案聯(lián)席會議制度,加強各地各有關部門協(xié)作配合,提高違法案件查處到位率。四是完善土地執(zhí)法機制。對嚴重違反土地管理工作的地區(qū),由市政府追究該地區(qū)政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的紀律責任。建
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