“礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效管理年”主題活動的實施方案
根據(jù)全市20xx年國土資源工作安排部署，為進(jìn)一步加強和改善礦政管理，經(jīng)局黨組研究，決定在201xx年開展“礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效管理年”主題活動。為確保活動取得實效，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和市七屆五次黨的代表大會精神，全面落實上級主管部門、市委市政府和局黨組決策部署，圍繞管理規(guī)范、綠色生態(tài)、推動發(fā)展要求，把管理細(xì)起來、執(zhí)法硬起來、服務(wù)優(yōu)起來，切實提高礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效，為加快建成“三市三區(qū)”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要目標(biāo)
以壓減礦山總量、優(yōu)化礦山布局、提高準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)擴能升級、限期排污達(dá)標(biāo)為目的，著力加強礦山企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管，通過實行科學(xué)規(guī)范、細(xì)致有效管理，推進(jìn)礦山“五化”建設(shè)（規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、信息化、科學(xué)化），杜絕較大以上安全事故，確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)和利用。
三、工作措施
（一）細(xì)化管理，執(zhí)行礦山新標(biāo)準(zhǔn)。
1．科學(xué)編制礦山規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。落實經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的.要求，堅持生態(tài)開發(fā)、保護優(yōu)先、節(jié)約利用的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用發(fā)展方向，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃相銜接。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，不斷調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用全市礦產(chǎn)資源。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源潛在價值，提高深加工能力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。
2．嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動提檔升級。礦山開采規(guī)模不得小于以下標(biāo)準(zhǔn)：露天采石場30萬噸/年、飾面石材1萬立方米/年、重晶石礦3萬噸/年、方解石礦3萬噸/年、硫鐵礦9萬噸/年；其它地下開采礦山不得小于3萬噸/年。礦山開采最低服務(wù)年限原則上不得少于5年。除各類石灰?guī)r、化工用灰?guī)r、飾面石材以外的其它甲類礦產(chǎn)必須采用井工開采。建筑石料及其它露天開采礦山應(yīng)該埋設(shè)明顯界址標(biāo)識樁。凡達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)的礦山一律實施關(guān)閉。同時，對所有礦山企業(yè)試行質(zhì)效管理評價機制，評價結(jié)果與礦山企業(yè)年審和擴能等審核審批直接掛鉤。
3．規(guī)范審核審批程序，細(xì)化流程管理。
（1）建立部門聯(lián)合踏勘制度。對擬新設(shè)非煤礦山采礦權(quán)和調(diào)整礦區(qū)范圍，聯(lián)合安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門現(xiàn)場踏勘，并書面征求意見；局礦管科、耕�？�、規(guī)劃科、利用科、地災(zāi)防治中心、鄉(xiāng)所要聯(lián)合參與踏勘會審。
�。�2）嚴(yán)格各類方案核準(zhǔn)備案。礦山辦證應(yīng)提供完整的審批資料，包括國土、安監(jiān)、環(huán)境保護、水土保持、林業(yè)等相關(guān)部門前置要件，涉及公路、電力設(shè)施的同時應(yīng)提供主管部門允許開采證明。
（3）實行凈礦權(quán)出讓。在采礦權(quán)出讓前，由礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表，對擬出讓采礦權(quán)項目的環(huán)境評價、林地占用、水土保持、征地拆遷等進(jìn)行論證和風(fēng)險評估，形成一致意見，相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，方可實施出讓。
4．強化生態(tài)環(huán)境整治，建設(shè)綠色礦山。
（1）嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施。要求礦山開采企業(yè)必須做到生產(chǎn)性、過程性恢復(fù)治理，做到“邊開采、邊保護、邊治理、邊復(fù)綠”；排土場必須有專項設(shè)計并及時復(fù)墾恢復(fù)植被；礦山開采形成采坑應(yīng)及時充填，無法充填的應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志和圍欄；造成地面變形、地下水位下降、礦震等地質(zhì)環(huán)境問題，影響居民住房及其他設(shè)施安全的，督促礦山企業(yè)進(jìn)行恢復(fù)治理或補償安置。
�。�2）強力推行采石場防塵降噪設(shè)備。督促露天采石場全部采用帶穩(wěn)壓收塵裝置濕式鑿巖機、機械鏟裝、封閉破碎及封閉加工車間。設(shè)施設(shè)備及排放不達(dá)標(biāo)的礦山不予通過年審并限期整改。
（二）強化執(zhí)法，構(gòu)建礦業(yè)新秩序。
1．明確執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。各國土資源所、礦管科、執(zhí)法監(jiān)察局和全員監(jiān)管小組主要對礦山是否存在無證開采、開采礦種不符、越界越層開采及不按開發(fā)利用方案開采的破壞性采礦、粉塵污染、排土場安全隱患、防塵降燥設(shè)備更新不到位和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為等問題進(jìn)行檢查。
2．建立執(zhí)法檢查機制。實行月查季巡隨機抽查制度。即國土所每月到礦山檢查1次以上，礦管科每季度檢查1次以上，全員監(jiān)管小組全年隨機抽查15次以上。每次每項檢查均實行填表記分，納入礦山企業(yè)質(zhì)效評價。實行執(zhí)法檢查信息互通機制，通報執(zhí)法檢查工作情況，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題即時移送相關(guān)單位處理。
3．加強違法預(yù)警處置。對礦山檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題實行預(yù)警提醒、限期整改。屢查不改的依法處理，記入黑名單，停止證件審核審批，直至問題得到徹底整改；嚴(yán)重問題立案嚴(yán)肅查處，查處結(jié)果及時通報公示。
�。ㄈ﹥�(yōu)化服務(wù)，塑造礦管新形象。
1．加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對礦山企業(yè)技術(shù)力量缺乏問題，定期組織礦山企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，宣傳礦產(chǎn)資源管理相關(guān)政策，學(xué)習(xí)開采技術(shù)規(guī)范、礦山生態(tài)復(fù)綠、礦產(chǎn)資源補償費在線申報、采礦權(quán)年審等基本知識，全面提高礦山企業(yè)管理水平。
2．實施全員管理。建立全系統(tǒng)全員聯(lián)系礦山企業(yè)制度，實行局班子成員聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中層干部聯(lián)礦山、系統(tǒng)干部職工全員參與的礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效監(jiān)管模式。監(jiān)管小組主要檢查礦山證照，開采和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)情況，檢查國土所、礦管科、執(zhí)法局履職情況，加強與企業(yè)溝通，幫助解決生產(chǎn)、辦證中的困難。
3．提高服務(wù)質(zhì)量。實行窗口統(tǒng)一受理，一站式服務(wù)，限時承辦。涉及市內(nèi)重要礦政項目申辦審批需要到市局、省廳辦理的，可安排礦管科人員引導(dǎo)、協(xié)同辦理。
4.推進(jìn)審批改革。落實國務(wù)院清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項相關(guān)規(guī)定，由企業(yè)自行按要求組織編制或委托中介機構(gòu)編制礦山儲量核實、礦山開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案等報告。同時根據(jù)省政府規(guī)定將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案，凡通過評審后均予認(rèn)可。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨組書記、局長任組長，局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各國土資源所、局屬相關(guān)單位、機關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在礦產(chǎn)資源管理科，負(fù)責(zé)活動的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實。
（二）強化責(zé)任落實。各國土資源所、局屬相關(guān)單位、機關(guān)科室要充分認(rèn)識開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理的重要意義，各司其職、相互配合，把“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理年”活動作為國土資源管理的重要內(nèi)容來抓，切實貫徹落實國土資源管理各項新要求，確�；顒佑辛�、有效、有序推進(jìn)。對活動實行通報考核制度，每季度一督查，及時公示督查結(jié)果，并將督查情況納入季度績效考核和年度目標(biāo)責(zé)任考核。對工作不到位、不給力、不落實的，要實行責(zé)任追究。
�。ㄈ┳⒅乜偨Y(jié)宣傳。采取多種形式，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)管理政策宣傳，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過開展主題宣傳活動、開設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理專欄等多種形式，及時報道宣傳貼心服務(wù)礦山企業(yè)及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理的典型、經(jīng)驗和做法，營造良好的輿論氛圍，推動礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。